投標(biāo)文件未被解密等電子招投標(biāo)常見問題解析
1. 電子歸檔
電子文件與紙質(zhì)文件是否具有相同的法律效力?
電子招投標(biāo)活動中由電子簽名(章)簽署的文件,在電子簽名滿足法律規(guī)定的情況下,與手寫簽名或蓋章具有同等法律效力。同時,數(shù)據(jù)電文形成的電子文件在訴訟時可以作為證據(jù)使用。
電子招投標(biāo)是否必須要紙質(zhì)歸檔?
電子招投標(biāo)交易中,紙質(zhì)文件不是必需的;政府采購項(xiàng)目的相關(guān)采購文件可以用電子檔案保存;工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在儲存電子文件的同時保存相應(yīng)的紙質(zhì)檔案;企業(yè)自愿招標(biāo)項(xiàng)目在沒有紙質(zhì)文件時可以用電子文件歸檔。
電子文件的保存期限是多長?
電子文件的保存期限根據(jù)項(xiàng)目類型確定,政府采購文件為十五年。企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目中,建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件保管期限為永久;其他項(xiàng)目,重要物資的招投標(biāo)文件材料應(yīng)保存30年,一般物資的保存10年。
2. 數(shù)字證書(CA)的使用
什么是數(shù)字證書?
數(shù)字證書就是互聯(lián)網(wǎng)通訊中標(biāo)志通訊各方身份信息的一串?dāng)?shù)字,數(shù)字證書由經(jīng)國家工信部認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)——CA機(jī)構(gòu)發(fā)行,是身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)蓋在數(shù)字身份證上的一個章或?。ɑ蛘哒f加在數(shù)字身份證上的一個簽名),人們可以在網(wǎng)上用它來識別對方的身份。
電子招投標(biāo)中,數(shù)字證書如何應(yīng)用?
在電子招投標(biāo)活動中,數(shù)字證書用于數(shù)據(jù)電文的簽章,參與主體的身份識別與簽名,投標(biāo)文件的加密和解密等。
招標(biāo)人要求投標(biāo)人在紙質(zhì)件上蓋紅章后將掃描件上傳作為電子投標(biāo)文件,有效嗎?
電子招投標(biāo)中的CA證書實(shí)質(zhì)上是代替了原來的單位公章。招標(biāo)人要求紙質(zhì)件蓋單位公章后進(jìn)行掃描作為電子文檔,它們只不過是紙質(zhì)文件的電子副本,若無電子簽名,在電子招投標(biāo)的情境下并無法律效力。
但是,針對某些類型的文書,招標(biāo)人要求使用紙質(zhì)版的掃描件,仍有其合理性和必要性。例如制造商授權(quán)書、銀行資信證明等第三方文件,均需由合格的法律主體簽字或蓋章之后,再掃描放進(jìn)投標(biāo)文件,最后用CA證書簽名加密,形成有效的電子投標(biāo)文件。
3.投標(biāo)文件的加密與解密
加密、解密的通常做法
交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)使用密鑰進(jìn)行加密和解密。這樣不存在投標(biāo)人操作不當(dāng)造成加密和解密失敗而影響開標(biāo)順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn),但容易出現(xiàn)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)失誤和對其不信任的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人使用密鑰加密和解密。不存在對交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)失誤和是否信任的問題,但可能因網(wǎng)絡(luò)通信條件、投標(biāo)人密鑰管理不善或者操作失誤、終端軟件環(huán)境等因素造成解密失敗,影響開標(biāo)效率,甚至產(chǎn)生各種糾紛;招標(biāo)人和投標(biāo)人聯(lián)合使用密鑰加密和解密。各方信任程度最高,但因?yàn)閰⑴c操作解密的主體增多,解密失敗的風(fēng)險(xiǎn)也最高。
如果投標(biāo)文件未能解密,如何處理?
開標(biāo)時間已到,因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的,視為撤銷其投標(biāo)文件。因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的,視為撤回其投標(biāo)文件,投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密的,其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案,投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。
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