投標(biāo)過程中常見問題解析
1.某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中規(guī)定:電子光盤導(dǎo)入后先宣布投標(biāo)報價,再進(jìn)行評審。但在開標(biāo)現(xiàn)場代理機(jī)構(gòu)導(dǎo)入光盤后即開始資信技術(shù)評審,資信技術(shù)標(biāo)評審結(jié)束后才宣布投標(biāo)報價并進(jìn)行價格評審。評審結(jié)束后,有投標(biāo)人提出程序不符合規(guī)定,要求重新組織招標(biāo)。請問該如何處理?
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在制定時考慮了開標(biāo)的特殊性,第四十四條第三款中規(guī)定:“······投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出答復(fù),并制作記錄”。該條例將異議作為投訴的前置條件,故投標(biāo)人在評審結(jié)束后提出異議不符合前述規(guī)定。對于該項(xiàng)目來說,應(yīng)依據(jù)該程序性錯誤是否對評審結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響而進(jìn)行區(qū)別處理:如該程序性錯誤對評審結(jié)果未造成實(shí)質(zhì)性影響,建議認(rèn)定開標(biāo)、評標(biāo)活動有效,對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開標(biāo)的情況另行處理;如該程序性錯誤導(dǎo)致影響評審結(jié)果的,建議重新組織招標(biāo),并對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處理。
2.投標(biāo)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績將承擔(dān)什么后果?
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條明確了以他人名義投標(biāo)、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的行為,并加大了對串通投標(biāo)的處罰力度。第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為:
(1)使用偽造、變造的許可證件;
(2)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;
(3)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;
(4)提供虛假的信用狀況;
(5)其他弄虛作假的行為。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定,投標(biāo)人不得使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的,不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無效;還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,還將被依法追究刑事責(zé)任。
3.開標(biāo)現(xiàn)場可以對哪些問題提出異議?
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定:投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄。
開標(biāo)現(xiàn)場可能出現(xiàn)對投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底價格的合理性、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等的爭議,以及投標(biāo)人和招標(biāo)人或者投標(biāo)人相互之間是否存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定的利益沖突的情形(第三十四條規(guī)定,與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無效),這些爭議和問題如不及時加以解決,將影響招投標(biāo)的有效性以及后續(xù)評標(biāo)工作,事后糾正存在困難或者無法糾正。對于開標(biāo)中的問題,投標(biāo)人認(rèn)為不符合有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。異議成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時采取糾正措施,或者提交評標(biāo)委員會評審確認(rèn);投標(biāo)人異議不成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予解釋說明。
4.供應(yīng)商中標(biāo)后不能履行合同,決定放棄本次項(xiàng)目,應(yīng)該如何處理?
采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動。對于放棄本項(xiàng)目的供應(yīng)商,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
5.公開招標(biāo)投標(biāo)人不足三家轉(zhuǎn)競爭性談判方式,還需要專家論證嗎?
需要。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十八條規(guī)定,符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形,申請采用競爭性談判采購方式時,除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料:(三)評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。這就是說,公開招標(biāo)投標(biāo)人符合要求不足三家的,在向財政部門提供材料時,需要組織評委會或者3名以上專家論證,并需要出具論證意見和材料。
6.招標(biāo)文件中是否可以對投標(biāo)單位提出業(yè)績和人員資格要求?
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定:“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格除條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”依據(jù)這一規(guī)定,招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中對潛在投標(biāo)人提出業(yè)績要求。
需要注意的是:根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件?!豆こ添?xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī)[2019]862號)規(guī)定,招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件”。該規(guī)定意在禁止招標(biāo)人通過設(shè)置規(guī)模條件對潛在投標(biāo)人實(shí)行差別或歧視待遇,而非禁止招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人提出相應(yīng)業(yè)績要求。
此外,現(xiàn)行相關(guān)法律對一些特殊工作崗位的從業(yè)資格有明確規(guī)定,如工程施工管理人員、工程造價人員必須取得相應(yīng)資格方可從業(yè)。因此,《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》中的“從業(yè)人員”應(yīng)當(dāng)理解為“從業(yè)人數(shù)”,即《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》并非是禁止對投標(biāo)人從業(yè)人員的資格條件提出要求,而是禁止對從業(yè)人員的數(shù)量等涉及企業(yè)規(guī)模的條件提出要求。
7.用同一臺電腦制作或上傳投標(biāo)文件,可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎?
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個人編制的可視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。電腦是編制投標(biāo)文件的工具,且一般為單位電腦或供專人使用。在此情況下,不同單位的投標(biāo)文件在同一臺電腦上編制或上傳,有極大可能為同人制作的投標(biāo)文件,可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定視為串通投標(biāo)。
有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
(2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
(3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;
(4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
(5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
最新招標(biāo)采購政策解讀、招標(biāo)投標(biāo)文件編制、非招標(biāo)采購方式的應(yīng)用及招標(biāo)采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)操作實(shí)務(wù)
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