關(guān)于印發(fā)《陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃》的通知

陜建發(fā)〔2017〕211號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局），發(fā)展改革委（發(fā)展改革局、經(jīng)濟發(fā)展局），楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、發(fā)展改革委，西咸新區(qū)建設環(huán)保局、發(fā)展改革委，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃》印發(fā)你們，請認真貫徹，遵照執(zhí)行。

省住建廳聯(lián)系人：李玉林　　電話：029-63915837

省發(fā)改委聯(lián)系人：王　剛　　電話：029-63913080

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳　　陜西省發(fā)展和改革委員會

2017年5月27日

陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃

為推進工程建設領(lǐng)域市場環(huán)境突出問題專項整治工作落實，進一步規(guī)范我省工程建設領(lǐng)域招投標市場秩序，營造統(tǒng)一開放競爭有序的項目交易環(huán)境，根據(jù)《陜西省整頓市場環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案》，制定本行動計劃。

一、工作目標

堅持“以問題為導向”，以嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為為重點，通過查處規(guī)避招投標、量身定做、暗箱操作，圍標串標、排斥潛在投標人，越俎代庖，干涉施工企業(yè)自主事項、公職人員違規(guī)插手招投標活動等突出問題，進一步規(guī)范招投標市場秩序，促進我省工程建設領(lǐng)域市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務

（一）開展招標方案檢查，防止規(guī)避招標和超越權(quán)限招標。行業(yè)監(jiān)管部門要對所監(jiān)管項目招標投標活動進行認真檢查，檢查項目單位有無通過直接發(fā)包、或化大為小，拆分項目，不履行招標投標程序和擅自改變招標內(nèi)容、招標方式、招標組織形式，因客觀原因確需變更招標方案的有無上報原項目審批、核準部門重新審批、核準。有無超越權(quán)限干涉施工企業(yè)自主權(quán)限，指定或暗示乙供材料和專業(yè)及勞務分包企業(yè)的選定。（省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、各市政府負責。各市政府包括各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、韓城市、神木市和府谷縣。以下同）

（二）開展招標文件編制和備案環(huán)節(jié)審查，防止量身定做。審查招標人和招標代理機構(gòu)是否嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制招標文件。招標文件中是否設置歧視、排斥和限制潛在投標人的內(nèi)容，是否為特定人量身定做資格條件和評標辦法；關(guān)鍵性和否決招標的條款是否集中編寫，是否有意隱藏或設置陷阱。

（三）開展招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查，確保信息公開。審查項目招標公告是否由我省統(tǒng)一指定媒體公開發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容和各市是否合乎規(guī)范要求；在不同媒體同時發(fā)布公告時，其內(nèi)容是否一致，確保所有投標人是否可以公平、準確，便捷獲取招標信息。

（四）開展評標環(huán)節(jié)審查，防止圍標串標。是否開展無標底和最高限價招標，資格后審式評標，招標保證金是否從基本賬戶轉(zhuǎn)入，是否推行銀行保函和信用擔保，有無利用電腦識別數(shù)據(jù)比對等防范圍標串標行為措施。

（五）開展標后施工環(huán)節(jié)審查，嚴防轉(zhuǎn)包和違法分包。開展對合同履約行為審查，審查施工企業(yè)是否存在借用掛靠資質(zhì)行為，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為。項目建設單位是否履行招標投標工作總責責任，對總包企業(yè)采購關(guān)鍵設備材料是否全過程監(jiān)督?？偝邪髽I(yè)是否按照合同約定對關(guān)鍵設備材料的采買、工程分包嚴格把關(guān)。

（六）開展招標代理機構(gòu)審查。開展對招標代理機構(gòu)工作的檢查、評估，規(guī)范代理機構(gòu)及從業(yè)人員代理市場行為，查處清理一批違法違規(guī)不良企業(yè)，凈化招投標市場環(huán)境。

（七）開展評標專家抽取工作的檢查。評標專家是否從省、市綜合評標專家?guī)斐槿?。專家抽取是否隨機抽取，是否建立專家自動通知系統(tǒng)。專家抽取是否存在泄密情況發(fā)生。

三、工作步驟

專項整治工作從2017年5月開始，期限為半年，時間節(jié)點安排如下：

（一）自查自糾階段（自發(fā)文之日起至2017年6月20日）。按照行業(yè)分工和層級管理（省、市、縣）原則，省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳分別開展本級監(jiān)督管理的工程項目的整治行動，并匯總?cè)”鞠到y(tǒng)情況，各市政府負責本市所有監(jiān)管工程的自查整治工作。各行業(yè)監(jiān)管部門、各市政府應高度重視，按照“誰主管，誰整治”的原則。要對照整治內(nèi)容，結(jié)合各自職責，負責檢查本地、本級監(jiān)督管理的工程項目，對2015年1月1日以來未按法律規(guī)定招標的國有投資工程建設項目要全面進行自查，并按照要求報送未按規(guī)定招標的工程建設項目自查情況。

（二）督查核查階段（2017年6月21至2017年9月11日）省政府各行業(yè)監(jiān)管部門組成整治行動督查組，對各市本行業(yè)開展專項整治工作情況進行督查。每半月向省住建廳報送整治行動實施情況。

（三）總結(jié)提升階段（2017年9月11日至2017年10月20日）。各市人民政府、各行業(yè)監(jiān)管部門對整治行動工作進行認真梳理總結(jié)，建立健全長效管理機制和工作措施。

1．強化行業(yè)監(jiān)管部門責任。要加強對招標文件的備案管理，對招標代理機構(gòu)故意設置條件量身定做的，要依法嚴厲查處，限制其從事招標投標活動，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法處理。

2．加強招標信息公告和中標公示環(huán)節(jié)的管理。未在指定媒體公告和公示的項目，公共資源交易中心不得為其辦理交易手續(xù)，各級各有關(guān)部門不得為其辦理項目的相關(guān)手續(xù)。

3．加強評標專家管理。加快整合建立全省綜合評標專家?guī)?。建立健全評標專家抽取和評標專家準入清出制度。對評標專家違反評標紀律，不依法評標、不按照招標文件評標，行業(yè)監(jiān)管部門要依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)。

4．全面開展電子招投標。依托信用信息平臺，實現(xiàn)工程建設領(lǐng)域信息共享，推進省市兩級公共資源交易平臺盡快投入運營，對使用國有資金的建設項目，全部納入公共資源交易平臺。推動招標投標全流程電子化操作，確保公開、公平、公正交易。

5．加強投訴處理工作，依法維護當事人合法權(quán)益。要按照“誰監(jiān)管，誰處理”的原則，建立健全公平、高效的招標投標當事人合法權(quán)益。各級招標投標行政監(jiān)管部門要暢通投訴處理渠道，依法、及時、認真處理投訴，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，維護公平、公正的招標投標市場秩序。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。開展工程建設領(lǐng)域招投標專項整治是落實省政府專題會議精神，全面提升建設工程質(zhì)量，促進我省工程建設領(lǐng)域市場持續(xù)健康發(fā)展，為全省追趕超越營造良好的市場環(huán)境的重大工作部署。省級各有關(guān)部門、各市政府要把規(guī)范招投標工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，注重輿論宣傳和正面引導，公布專項整治舉報電話，認真受理群眾舉報投訴，促進專項整治活動順利開展。

(二)夯實責任，嚴肅問責。各級各部門要切實提高認識，高度重視，切實增強責任感和擔當意識，明確責任人員，嚴肅查處招投標市場的違法違規(guī)問題。嚴格按照時間節(jié)點要求完成各階段任務。各級各部門要制定具體工作方案，健全工作機制，落實保障措施。對開展專項整治工作不重視、弄虛作假、推諉扯皮的，要嚴肅問責。

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