為進一步整治規(guī)范我省工程建設(shè)項目招標投標活動，保證工程質(zhì)量，提高工程投資效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委省政府工作安排，我廳起草了《青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會征求意見。

請社會各界人士于2024年1月25日18:00前通過信函或電子郵件形式對《青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（征求意見稿）》提出意見建議。郵件標題及信封請注明“工程建設(shè)項目招標投標管理辦法征求意見稿意見”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱qhszjtztbjg@163.com

（二）書面信函：郵寄至西寧市五四西路65號建筑科技大廈719室省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑業(yè)監(jiān)管處收，郵編：810000。

附件：《青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（面向社會公開征求意見稿）》.doc

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年1月15日

青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條 為規(guī)范青海省工程建設(shè)項目招標投標活動，維護招標投標當事人合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，保證工程質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《電子招標投標辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴建活動（統(tǒng)稱工程建設(shè)項目），其咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、設(shè)備采購過程中的招標投標，適用本辦法。

部門規(guī)章對工程建設(shè)項目招標投標有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 省發(fā)展改革委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第四條 青海省工程建設(shè)項目招標投標依托青海省公共資源交易平臺實現(xiàn)全流程電子化，招標投標活動應(yīng)當按規(guī)定的交易流程和操作方法進行。各級公共資源交易中心負責建立統(tǒng)一規(guī)范的電子化招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)，招標投標活動中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔。

第五條 工程建設(shè)項目招標投標活動推行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，招標人應(yīng)承擔招標過程、招標結(jié)果的主體責任。招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)按照青海省招標投標進場交易項目檔案管理相關(guān)規(guī)定對招投標完成檔案資料的收集、整理和保管。

第六條 信用評價作為招標投標活動中商務(wù)標的重要評價因素之一，應(yīng)將信用評價結(jié)果在依法必須招標的工程項目中有所體現(xiàn)，對在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）中被列入嚴重失信主體名單、被列入失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信懲戒名單、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，以及被行政主管部門依法限制參加投標且在處罰期內(nèi)的市場主體，應(yīng)限制其參加政府投資工程建設(shè)項目招標投標活動”。

第七條 禁止招標代理機構(gòu)人員以任何形式進入評標現(xiàn)場。

省公共資源交易中心應(yīng)當為招標人、招標代理機構(gòu)人員進行的協(xié)助評標工作提供電子條件，對協(xié)助評標工作與評標委員會的交流進行全面如實記錄，做到可查驗、可追溯。

第八條 禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章　招標

第九條 招標人應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。結(jié)合招標項目的特點和需要，編制資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。招標人應(yīng)當安排充足的時間接受潛在投標人的疑問，并全面、清晰、實質(zhì)性地回答疑問。招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。資格審查文件、招標文件應(yīng)當與資格預(yù)審公告或者招標公告同時發(fā)布。

第十條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的招標工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

第十一條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、技術(shù)評分最低標價法評審的項目應(yīng)采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。

采用資格預(yù)審的施工招標項目，可以采用合格制或者有限數(shù)量制。在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于12家資格預(yù)審合格的投標申請人。

第十二條 工程建設(shè)項目的投標人資格條件僅限于投標人投標合法性審查和投標人投標能力的審查。投標人投標合法性審查包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織、是否具有獨立簽約的能力、是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)、是否有相互串通投標等行為、是否正處于被暫停參加投標的處罰期限內(nèi)等；投標人投標能力的審查主要包括投標人的概況、投標人的經(jīng)驗與信譽、投標人的財務(wù)能力、投標人的人員配備能力、審查完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力。

第十三條 招標人對投標人工程業(yè)績的資格設(shè)置應(yīng)當與項目特點、項目規(guī)模、復(fù)雜程度相當。對施工工藝簡單、技術(shù)和性能、地域沒有特殊要求的工程不得要求類似項目業(yè)績限制排斥新成立企業(yè)。

對于投標人資格條件中要求投標人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績的，招標人可以對工程業(yè)績設(shè)置1個指標要求，或者設(shè)置多個指標要求但僅需滿足其中之一即可。上述指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應(yīng)的指標的2/3。法律、法規(guī)、規(guī)章等對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十五條 招標人結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人；

（一）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標文件或者參與開標活動；

（二）通過設(shè)置備案、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十六條 招標人應(yīng)編制最高投標限價，不得規(guī)定最低投標限價。最高投標限價不得高于項目批復(fù)金額。

接受委托編制最高投標限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第十七條 招標人應(yīng)當在招標文件評標辦法中將否決性條款集中載明，未集中載明的否決投標條款，評標時不予認可。如招標文件澄清或修改的內(nèi)容中增加、刪除、修改否決性條款的，招標人應(yīng)當集中載明調(diào)整后完整的否決性條款，并依法發(fā)給所有潛在投標人或投標人。否決性條款應(yīng)當意思表示明確、易于判斷，不得含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標文件要求”“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

第十八條　招標文件應(yīng)當列明招標工程項目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)、標準、質(zhì)量等要求，國家或者地方標準中對其有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求，國家或者地方標準中對其沒有規(guī)定的，招標人在招標文件提出的技術(shù)、標準、質(zhì)量等方面具體要求的，不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標工程項目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當引用不少于3個同檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標人選擇，并在供應(yīng)者前面統(tǒng)一加上“參照或相當于”的字樣。招標工程項目所需材料、設(shè)備和器具應(yīng)當選用符合國家和省政府節(jié)能環(huán)保政策的產(chǎn)品，鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第十九條 招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確允許分包或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

第二十條 招標人應(yīng)當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。

第二十一條　招標人在答復(fù)資格審查及評標異議時，應(yīng)當就資格審查委員會或者評標委員會的評審是否符合資格審查文件或者招標文件的規(guī)定作出明確答復(fù)。招標人配合有關(guān)行政監(jiān)督部門進行投訴調(diào)查時，應(yīng)當對投訴或者調(diào)查提出的問題一一對應(yīng)作出明確答復(fù)。

第三章　投標

第二十二條 投標人應(yīng)當具有國家和招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應(yīng)能力，投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和承諾履職等信息應(yīng)客觀、真實、準確。

第二十三條 投標人應(yīng)當按照電子交易平臺要求加密投標文件。采用“雙信封”兩步驟開評標方式的投標文件應(yīng)當按照招標文件要求，在電子交易平臺“第一信封”內(nèi)加密上傳商務(wù)文件和技術(shù)文件，在“第二信封”內(nèi)上傳報價文件。

第一信封內(nèi)不得含有任何投標文件的報價信息，否則將被否決投標。雙信封密封的投標文件應(yīng)當在投標截止時間前上傳完成。

第二十四條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金、保函（電子保函）或保證保險的，保證金額不得超過招標項目估算價的2%，其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工項目不得超過50萬，其它工程建設(shè)項目不得超過80萬，有效期應(yīng)當與投標有效期一致。招標人不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納投標擔保。

投標人應(yīng)當按照招標文件的要求，向招標人提交投標保證金、投標保函（電子保函）或投標保證保險。投標人提交的投標保證金應(yīng)從其開戶銀行的基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第二十五條 投標人不得與招標人、招標代理機構(gòu)、電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段牟取中標。投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章　評標方法

第二十六條 標段估算價1億元以上的工程建設(shè)施工項目鼓勵采用“雙信封”兩步驟開評標方式，應(yīng)采用技術(shù)評分最低標價法評標。標段估算價1000萬元以下的工程建設(shè)施工項目可采用“雙信封”兩步驟評標方式評標，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法評標。標段估算價1000萬元以上1億元以下的工程建設(shè)施工項目可采用綜合評估法、技術(shù)評分最低標價法評標。

綜合評估法評審的主要因素有財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術(shù)方案、項目管理班子、工期、質(zhì)量等，招標人應(yīng)當根據(jù)項目實際和技術(shù)要求，合理設(shè)置商務(wù)標、技術(shù)標的分值權(quán)重，其中價格分權(quán)重應(yīng)當不低于總權(quán)重的50％。

第二十七條 招標人招標人應(yīng)當按照國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本和本辦法、省級行業(yè)主管部門規(guī)定，結(jié)合不同類別招標項目的特點，編制與招標項目實際相符合的具體評標因素、技術(shù)標評分細則和比例構(gòu)成。

全過程工程咨詢服務(wù)評審因素主要包括投標人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目負責人的業(yè)績、項目管理班子的能力、全過程工程咨詢服務(wù)方案的優(yōu)劣、投標價格等。

工程勘察、設(shè)計招標應(yīng)當突出方案比選，可以通過異地評標、引入外地高水平專家等方式提高評標質(zhì)量，評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容?？辈?、施工圖設(shè)計單獨招標的，可以采用綜合評估法等方法，評審內(nèi)容包括投標人業(yè)績及信譽、項目負責人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績及信譽、團隊勘察或設(shè)計能力、服務(wù)方案優(yōu)劣、投標報價等。

工程施工招標評審主要包括投標人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目管理班子的能力等，技術(shù)評審內(nèi)容原則上包含施工方案與技術(shù)措施、危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、施工總平面設(shè)計、資源配備計劃、項目的合理化建議等。

工程監(jiān)理招標評審因素主要包括投標人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目管理班子的能力、監(jiān)理方案的優(yōu)劣、投標價格等。

與工程建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備招標評審因素主要包括投標報價、質(zhì)量、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

工程總承包招標評審主要結(jié)合工程施工和工程設(shè)計的評審因素確定。

第二十八條 對評標委員會主觀評審相對應(yīng)的咨詢服務(wù)方案、勘查方案、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案等投標文件內(nèi)容采用隱匿投標人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等要求的“暗標”評審，“暗標”評審的投標文件內(nèi)容由電子交易平臺系統(tǒng)實行統(tǒng)一的隨機編號，待評標委員會所有成員完成全部主觀評審后，電子交易平臺系統(tǒng)打印統(tǒng)一的隨機編號對應(yīng)的投標人名單，交由評標委員會審查確認，并作為評標報告的組成部分。

投標人的投標文件不滿足隱匿投標人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等“暗標”評審要求的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

第五章　開標

第二十九條 開標應(yīng)當在招標文件確定的時間、地點公開進行，開標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，所有投標人自主決定是否參加。實行電子開標的，在發(fā)布招標文件的電子交易平臺公開進行，所有投標人均應(yīng)當準時在線參加開標。

投標人少于3個的，不得開標，招標人將所有投標人投標文件當場退還，招標人應(yīng)當重新招標。重新招標后，投標人仍少于3個的，招標人應(yīng)當分析招標失敗的原因，采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，可依法重新招標，必須審批、核準的工程建設(shè)項目報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后，以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人。

第三十條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用“雙信封”方式密封的，開標分兩個步驟公開進行：

第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行解密開標，對第二信封繼續(xù)封存，不予解密;

第二步驟，由評標委員會在電子化交易平臺向招標人（招標代理機構(gòu)）推送通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標解密，宣讀投標報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予解密，并當場退還投標人;投標人未參加第二信封開標解密的，招標人應(yīng)當在評標結(jié)束后通過電子化交易平臺及時將第二信封退還投標人。

第三十一條 參與開標的招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)是本單位職工，不得是其他單位人員。

第三十二條 招標代理機構(gòu)應(yīng)按照招標文件的規(guī)定做好開標準備，工作人員應(yīng)至少在開標時間前30分鐘到達指定開標室，組織開標活動的工作人員不得少于 2 人。招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)做好開標簽到及投標文件解密等工作。

第三十三條 招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的程序主持開標，不得隨意更改、縮減、增加開標程序。

第三十四條 招標代理機構(gòu)工作人員負責維持開標秩序。開標結(jié)束前，主持人應(yīng)當征詢投標人對開標有無異議，投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)詳細、如實記錄開標過程中發(fā)生的異常情況或爭議性問題，不得隱瞞、回避問題。 開標遇到異常，應(yīng)依法依規(guī)處理，必要時向公共資源交易監(jiān)管部門或項目行政監(jiān)管部門報告處理。 

第六章 評標和中標

第三十五條 招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。

第三十六條  招標人或其委托的招標代理機構(gòu)按項目特點、專家專業(yè)類別和回避情形等在線提出抽取專家申請，按照招標文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從青海省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第三十七條  評標專家接受評標后，不得在公共資源交易中心停車場、大門、評標區(qū)入口等區(qū)域與招標代理機構(gòu)工作人員、特定投標人串通。嚴禁投標人提前準備好標注特定投標人信息的紙條或其他信息串通評標專家。嚴禁招標代理機構(gòu)工作人員暗示、誘導(dǎo)評標專家不公正評標。

第三十八條  各級公共資源交易中心在評標區(qū)入口處設(shè)立引導(dǎo)服務(wù)臺，負責引導(dǎo)評標專家等相關(guān)人員寄存物品、發(fā)放工作牌等工作。評標區(qū)只允許評標專家和交易中心工作人員進入。確需進入評標區(qū)的其他人員，應(yīng)履行登記審批手續(xù)，在監(jiān)督下進入評標區(qū)。參加評標的評標專家，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到達評標區(qū)，使用身份證或人臉、指紋等識別通過門禁系統(tǒng)，進入相應(yīng)評標室。所有進入評標區(qū)的人員，嚴禁攜帶任何移動通信工具、電子產(chǎn)品等物品。

第三十九條 評標應(yīng)按照招標文件規(guī)定的程序和方法進行。評標委員會負責人（主任委員、組長）主持評標會議，負責根據(jù)評標工作量和項目特點，組織評標委員會開展評標工作，不得隨意更改、縮減、增加評標程序。參加評標的招標人代表須至少具備相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，應(yīng)在評標前向監(jiān)督人員提交招標人授權(quán)委托書，且不得擔任評標委員會負責人。

評標委員會應(yīng)當遵守評標紀律，按照法律法規(guī)和招標文件要求獨立評標。不得利用評標電腦從事與評標無關(guān)的事宜、不得將招標文件沒有規(guī)定的標準和方法作為評標依據(jù)、不得擅離職守、不得討論與評標無關(guān)的事項、不得發(fā)表任何有傾向性的意見、不得對評標委員會其他成員的評標意見進行干預(yù)、不得串崗、不得帶走任何與評標有關(guān)的資料、不得對外泄露評標情況。

第四十條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第四十一條  招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預(yù)審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應(yīng)表格；

（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；

（三）以國家和招標文件規(guī)定的評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類、匿名匯總；

（四）查詢工程建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、工程施工企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員信息管理等相關(guān)系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信用等級、主要人員資格條件、工作簡歷和目前在崗情況進行核實，當查詢信息與投標文件信息不符時，應(yīng)當摘錄匿名匯總并附所查詢網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頁截圖。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱，并對其所提供資料的真實性負責。

評標委員會應(yīng)當根據(jù)國家和招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)匯總信息，依法逐類進行定性，并作為評標委員會對投標文件評審的參考。對招標人提供的評標工作用表和評標內(nèi)容進行認真核對，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當在評標報告中進行修正。評標報告應(yīng)當附招標人提供的上述偏差摘錄匯總信息和網(wǎng)頁截圖資料。

第四十二條  評標委員會對招標文件內(nèi)容有疑問的，應(yīng)通過電子化交易平臺向招標人（招標代理機構(gòu)）提出，招標人（招標代理機構(gòu)）向評標委員會作出合法、合理解釋，但解釋內(nèi)容不得背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

在評標過程中，評標委員會成員2/3人以上認為需要投標人進行澄清的，可以通過電子化交易平臺要求投標人在1小時內(nèi)作出必要的澄清、說明，評標委員會在評審時需考慮投標人澄清、說明的內(nèi)容。涉及對相關(guān)法律法規(guī)解釋或無法界定的問題，應(yīng)由評標委員會對照政策法規(guī)集體研究作出決定，并在評標報告中記錄。 

第四十三條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者明顯低于最高投標限價的，應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第四十四條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。

第四十五條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人在3個以上的，招標人應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標;在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標;未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由，招標人應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標;評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

第四十六條  各級公共資源交易中心應(yīng)積極探索實現(xiàn)分散評標，各評標委員會成員實現(xiàn)物理分散，通過電子設(shè)備在線交流。分散評標的項目，各評標委員會成員相互之間不得透露評審所在位置，不得在離開評審座位后交流項目評標信息，不得串崗，不得利用休息區(qū)、廁所等區(qū)域，拉攏腐蝕評標委員會的其他專家。未實現(xiàn)分散評標的項目，評標委員會成員不得2人及以上同時離開評標地點。

因評審時間長，評標委員會成員確需就餐的，交易中心應(yīng)提供相應(yīng)的就餐條件，應(yīng)自行付費購買，倡導(dǎo)錯峰就餐，避免人員扎堆。各級公共資源交易中心應(yīng)在飯?zhí)?、就餐區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施，從嚴從細加強對評標專家的監(jiān)管。同時，各級公共資源交易中心應(yīng)積極建立機器人送餐送水等服務(wù)。

第四十七條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預(yù)正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應(yīng)當在評標報告中如實記錄。

評標委員會所有成員應(yīng)當在評標報告上簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

招標人代表收到評標委員會完成的評標報告后，應(yīng)當對評標報告內(nèi)容進行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時告知評標委員會進行必要的修改完善。形式檢查僅限于以下內(nèi)容：

（一）評標報告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰；

（二）報告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改，涂改處是否有做出涂改的評標委員會成員簽名；

（三）投標報價修正和評分計算是否有算術(shù)性錯誤；

（四）評標委員會成員對客觀評審因素評分是否一致；

（五）投標文件各項評分因素得分是否符合招標文件評標辦法的相關(guān)要求；

（六）評標委員會成員簽字是否齊全。

形式檢查并不免除評標委員會對評標工作應(yīng)負的責任。

評標結(jié)束后，招標人應(yīng)收集規(guī)整評標報告及相關(guān)評審附件、澄清答疑資料等，整理完善電子檔案及時歸檔。

評標結(jié)束后，如招標人發(fā)現(xiàn)提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標委員會的原因?qū)е略u標結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，招標人應(yīng)當及時邀請原評標委員會成員按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內(nèi)容進行審查確認，并形成書面審查確認報告。

投標人或者其他利害關(guān)系人對招標項目的評標結(jié)果提出異議或者投訴的，評標委員會成員有義務(wù)針對異議或者投訴的事項進行審查確認，并形成書面審查確認報告。審查確認過程應(yīng)當接受具有招標監(jiān)督職責的行業(yè)主管部門的監(jiān)督。審查確認改變評標結(jié)果的，招標人應(yīng)當公示評標委員會重新推薦的中標候選人，并將審查確認報告作為招標投標情況書面報告的組成部分，報具有招標監(jiān)督職責的行業(yè)主管部門備案。

第四十八條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在青海省公共資源交易服務(wù)平臺依法公示中標候選人。投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，向招標人提出，對異議答復(fù)不認可的，依法提出投訴，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)依法處理。

第四十九條 除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十條  招標人應(yīng)及時在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”打印中標通知書，加蓋公章后向中標人發(fā)出。

第五十一條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當與投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人應(yīng)依法退還投標保證金。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函、保證保險或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

第七章　標后管理

第五十二條 招標人可以在合同中約定合同相對方不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標的，應(yīng)當書面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進行公示，并抄送行政監(jiān)督部門。招標人應(yīng)當在后續(xù)工程的招標公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標的單位名單。對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的工程建設(shè)項目，招標人可以不接受本項目招標中無正當理由放棄中標的投標人再參與本項目投標或者承接項目。

第五十三條 建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位等責任主體應(yīng)當按照合同約定，全面履行義務(wù)、承擔責任。

第五十四條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當以“雙隨機、一公開”為基本手段加強事中事后監(jiān)管，對不同風險等級、信用等級的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施。

第五十五條　最高投標限價應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定編制。行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對最高投標限價編制的監(jiān)管，可以委托工程造價管理機構(gòu)對招標工程的最高投標限價進行抽查，抽查結(jié)果作為考核造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的依據(jù)。工程建設(shè)項目相關(guān)責任主體及材料供應(yīng)商應(yīng)當配合行政監(jiān)督部門的造價管理工作，向行政監(jiān)督部門提供造價信息。

第八章 附則

第五十六條 各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)依照本辦法規(guī)定，結(jié)合實際，制定本行業(yè)具體實施細則。

第五十七條 對違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 本辦法所稱“XX以上、XX以內(nèi)”包括本數(shù)，“XX以下”不包括本數(shù)。

第五十九條 本辦法自2024年X月X日起施行，至2029年X月X日失效。