資格預(yù)審和資格后審的區(qū)別
對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利,也是大多數(shù)招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常采取的一道程序。這個(gè)程序,對(duì)保障招標(biāo)人的利益,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行,具有重要意義。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》(修訂草案公開征求意見稿)中,這一款修訂為如圖:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)自主選擇采用資格預(yù)審或者資格后審辦法,對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查......
資格審查程序的作用與分類
資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種程序,對(duì)復(fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用,甚至對(duì)于價(jià)值較低但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目,是非常有幫助的。如果越過這道程序,而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較,不僅費(fèi)用要高得多,而且也更加耗費(fèi)時(shí)間。采用資格審查程序,可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。
資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布資格預(yù)審公告,向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),由招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件確定的審查方法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審,以確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人,不具有投標(biāo)的資格。資格預(yù)審的方法包括合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)采用合格制,潛在投標(biāo)人過多的,可采用有限數(shù)量制。
采用資格后審時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審是評(píng)標(biāo)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
資格審查內(nèi)容
是否進(jìn)行資格審查及資格審查的要求和標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。這些要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)平等地適用于所有的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。招標(biāo)人不得規(guī)定任何并非客觀上合理的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序,限制或排斥投標(biāo)人,后者會(huì)給投標(biāo)人以不公平的待遇,最終也會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定。招標(biāo)人應(yīng)告知潛在招標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。
資格預(yù)審公告內(nèi)容
目前,在招標(biāo)過裎中,招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審程序,并且專門發(fā)布資格預(yù)審公告。
資格預(yù)審公告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)招標(biāo)人的名稱和地址;
(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量;
(3)招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求;
(4)獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間;
(5)對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;
(6)提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的地點(diǎn)和截止時(shí)間;
(7)資格預(yù)審的日程安排。
招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)展資格預(yù)審應(yīng)做到:
(1)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審。
(2)國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)該組建資格審查委員會(huì)審查資格申請(qǐng)文件。
(3)資格預(yù)審結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。
(4)未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。
(5)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
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