在不熟悉的招投標(biāo)和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個(gè)關(guān)鍵問題:采購實(shí)體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財(cái)政部門的管理和監(jiān)督下，按

規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)- -購買。實(shí)現(xiàn)了政府采購對財(cái)政資金的管理由價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，有利于對財(cái)政資金支出的管理和節(jié)約財(cái)政資金。

一、資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費(fèi)，因此在很大程度上，政府采購部門充當(dāng)了管理人的職能。

二、非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費(fèi)品和向社會提供公共服務(wù)。

三、規(guī)范性?，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進(jìn)行并接受社會監(jiān)督。

四、政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實(shí)方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項(xiàng)方針政策都可以通過政府采購來實(shí)現(xiàn)。政府采購制度已形成財(cái)

政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會各方位參與的機(jī)制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨(dú)立的運(yùn)行和管理制度，以上特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不.同，因?yàn)檎少徟c招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實(shí)施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進(jìn)行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。

《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。政府采購是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù);而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一-種市場交易行為。

1.法律界定的范圍不同：政府采購涵蓋了使用財(cái)政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項(xiàng)目的采購又屬政府采購獨(dú)有，如會議定點(diǎn)、加油、保險(xiǎn)、印刷等。招標(biāo)投標(biāo)范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2.實(shí)施的主體不同：遵照《政府采購法》的規(guī)定，各級政府依法成立一個(gè)政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，該中心是一個(gè)純服務(wù)性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實(shí)施本級政府采購集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)政府采購的特殊性，大多數(shù)的省從實(shí)行政府采購制度伊始就設(shè)立了獨(dú)立的采購中心。對招標(biāo)投標(biāo)而言，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政職能。

3.組織形式有區(qū)別：政府采購是由財(cái)政部門、政府采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)等多方共同參與采購工作，實(shí)行"采、管”分離，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強(qiáng)的規(guī)范性，以便更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)，有時(shí)甚至是兩方組織完成的采購活動。

4.資金保障不同:政府采購實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅(jiān)實(shí)的預(yù)算資金作為保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護(hù)了政府形象。而招投標(biāo)不具有上，述特點(diǎn)。

5.服務(wù)結(jié)果不同：政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用，同時(shí)對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財(cái)政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)所無法做到的。

6.工作職能不同：《政府采購法》從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機(jī)構(gòu)職能做了明確規(guī)定。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā) [2003]74號）文件再次明確了集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機(jī)構(gòu)的行政職能做了進(jìn)一步的明確規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。”這既是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機(jī)構(gòu)的重要職能。