集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、自行采購(gòu)有什么區(qū)別?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(主席令第14號(hào),2014修正)第七條明確“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”,政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種采購(gòu)模式,它們只是政府采購(gòu)行為主體不同,并不意味著分散采購(gòu)可以關(guān)起門(mén)來(lái)暗箱操作,都要在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)框架下陽(yáng)光操作。
2015年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第658號(hào))第四條明確:
集中采購(gòu),是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為。
分散采購(gòu),是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。
集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定;屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
集中采購(gòu)和分散采購(gòu)均應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,以及政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,采購(gòu)方式在分散采購(gòu)和集中采購(gòu)下都是通用的,具體操作要求上也沒(méi)有差別,比如該公告的信息都要按要求公告,不能只在單位網(wǎng)站公告,須在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布公告。
兩者之間有什么區(qū)別呢?
一、采購(gòu)范圍:集中采購(gòu)范圍由《集中采購(gòu)目錄》確定,目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目必須集中采購(gòu);分散采購(gòu)的范圍則是《集中采購(gòu)目錄》以外和經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn),即凡是未納入《集中采購(gòu)目錄》的政府采購(gòu)項(xiàng)目或本部門(mén)(單位)有特殊要求且經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)項(xiàng)目,都可以實(shí)行分散采購(gòu)。
二、實(shí)施主體:集中采購(gòu)的實(shí)施主體僅為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),它是非營(yíng)利的事業(yè)法人,不收服務(wù)費(fèi)用;分散采購(gòu)的主體,按照法律法規(guī)的規(guī)定,可以是采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),除集采機(jī)構(gòu)外的其他主體可以按市場(chǎng)化收取服務(wù)費(fèi)用。
自行采購(gòu)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定:
自行采購(gòu)范圍限于未納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目,或雖在《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)但本單位有特殊要求且經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目。
自行采購(gòu)是不是就可以任性而為,不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序而隨便采購(gòu)呢?非也。自行采購(gòu)?fù)瑯訉儆谡少?gòu),只是一種采購(gòu)組織形式。
符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購(gòu)的項(xiàng)目,采購(gòu)人自行采購(gòu)不用經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),采購(gòu)人自己按照相關(guān)政府采購(gòu)程序進(jìn)行自行采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有權(quán)批準(zhǔn)采購(gòu)人合法合規(guī)的自行采購(gòu)。
自行采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目,是否委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)耆刹少?gòu)人自主決定,沒(méi)有任何規(guī)定要求采購(gòu)人必須委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。當(dāng)然如果采購(gòu)人自己判斷自行采購(gòu)的能力和條件不足,也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
另外屬于《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目,但本單位有特殊要求,則須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以自行采購(gòu),不必委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
即便是合法合規(guī)的自行采購(gòu),采購(gòu)人也必須按照《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定的采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu),達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,依法采用公開(kāi)招標(biāo)方式,符合非招標(biāo)方式規(guī)定的,采用非招標(biāo)方式。自行采購(gòu)不是在現(xiàn)有法律規(guī)定采購(gòu)方式之外的采購(gòu)人自主采購(gòu)。自行采購(gòu)必須依法發(fā)布信息公告,依法公開(kāi)相關(guān)政府采購(gòu)信息,依法必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息公告。
自行采購(gòu)依法必須從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審的,則必須依法進(jìn)行。目前法律規(guī)定下除了單一來(lái)源采購(gòu)不需要從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審?fù)?,采用其他采?gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目按照規(guī)定都需要從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)審小組)評(píng)標(biāo)、評(píng)審報(bào)告中的推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的規(guī)定來(lái)決定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
相關(guān)資訊
- 江蘇印發(fā)《2023年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,400萬(wàn)以下不用公開(kāi)招標(biāo)!
- 招標(biāo)代理公司加盟和掛靠有什么區(qū)別?
- 全過(guò)程工程咨詢和代建制模式的聯(lián)系與區(qū)別
- 關(guān)于自行采購(gòu)的“十大”誤解與正解
- 招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)的區(qū)別是什么?
- 自行采購(gòu)究竟該如何做,哪些原則該遵循?
- 工程概預(yù)算和工程造價(jià)有什區(qū)別?
- 設(shè)計(jì)變更.工程簽證.確認(rèn)單.工程洽商.聯(lián)系單.會(huì)簽的區(qū)別
- 政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別與適用性
- 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià),到底有什么區(qū)別?
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運(yùn)工程施工安全治理能力提升行動(dòng)方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費(fèi)單價(jià)!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強(qiáng)2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
- 福建省住建廳:5月26日18點(diǎn)起,停止受理二級(jí)建造師等注冊(cè)業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實(shí)施換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一電子證書(shū)!6月30日后舊版失效!