《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。”在實(shí)際工作中，對(duì)于評(píng)審因素的具體設(shè)置，特別是哪些條件可以設(shè)置成評(píng)審因素，哪些條件不可以設(shè)置成評(píng)審因素，很多一線采購(gòu)人員把握得不是很準(zhǔn)確，導(dǎo)致采購(gòu)工作出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。很多項(xiàng)目因設(shè)置的條件不合理，導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商形式差別待遇和歧視待遇而被廢標(biāo)。

法律法規(guī)中明確這些要素不得作為評(píng)審因素：

綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)一種重要的評(píng)審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評(píng)分工作的前提和關(guān)鍵，中國(guó)比地招標(biāo)網(wǎng)下面將采用問(wèn)答形式來(lái)幫助大家更好地理解：設(shè)置評(píng)審因素需要重點(diǎn)注意哪些事項(xiàng)。

Q："本地化服務(wù)"能在評(píng)標(biāo)中加分嗎?

A：1、不可設(shè)為投標(biāo)門(mén)檻 否則限制外地供應(yīng)商政府采購(gòu)不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)人，資格條件對(duì)本地化服務(wù)作出要求，可能會(huì)排斥潛在投標(biāo)人，有失公正?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》列舉了8種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。因此在具體操作中，不能將本地化服務(wù)作為門(mén)檻來(lái)限制非本地投標(biāo)人進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

2、可作為加分項(xiàng) 確保售后服務(wù)服務(wù)穩(wěn)定性并不是所有的項(xiàng)目都需要本地化服務(wù)條款，對(duì)于重要的信息系統(tǒng)、軟件、特種設(shè)備等招標(biāo)項(xiàng)目，本地化服務(wù)條款也許是很重要的條款，特別是對(duì)于采購(gòu)人而言，中標(biāo)人的售后服務(wù)能力以及及時(shí)性是相當(dāng)重要的。越是設(shè)備精密或是社會(huì)影響力大的項(xiàng)目，對(duì)本地化服務(wù)的要求也越嚴(yán)格。代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必跟采購(gòu)人多溝通，核實(shí)其采購(gòu)需求，再根據(jù)采購(gòu)人的需求和要求制定可量化的標(biāo)準(zhǔn)，避免不論項(xiàng)目是否需要都加上本地化服務(wù)加分條款的情況發(fā)生。

本地化服務(wù)作為加分項(xiàng)是可行的，也是合理的。售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)關(guān)系到售后服務(wù)的質(zhì)量、效率，售后服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間關(guān)系到售后服務(wù)穩(wěn)定性;同時(shí)，任何合法企業(yè)都能在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)常設(shè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，因此招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人本地化售后服務(wù)能力的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)市合理的。

Q：產(chǎn)品不在節(jié)能環(huán)保清單內(nèi) 招標(biāo)文件列為加分項(xiàng)合理嗎?

A：具體到實(shí)際案例，如果招標(biāo)文件明確了加分情形，將加分幅度調(diào)整的更合理，是可以的。

相關(guān)單位在實(shí)際操作中關(guān)鍵要把握好四點(diǎn)：

一、是要以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);

二、是要有客觀證明材料，例如第三方機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告來(lái)支撐，不能僅憑供應(yīng)商自己的承諾;

三、是與加分相對(duì)應(yīng)的情形要清晰可辨，不能模棱兩可;

四、是加分的幅度應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)產(chǎn)品的相關(guān)節(jié)能或環(huán)保性所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相適應(yīng)。

Q：已取消的行政許可資質(zhì)可以加分嗎?

A：根據(jù)業(yè)內(nèi)招投標(biāo)專(zhuān)家觀點(diǎn)：已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格門(mén)檻和實(shí)質(zhì)性條款，也不能作為加分條件。理由有兩點(diǎn)：

一、是違反了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則。假設(shè)資質(zhì)沒(méi)有取消，在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中是不可能規(guī)定在某年某月某日之前獲得一級(jí)的加5分，二級(jí)的加4分……。而如果沒(méi)有取消資質(zhì)的話，很可能原來(lái)只有二級(jí)資質(zhì)或三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)本身已經(jīng)具備了資質(zhì)升級(jí)的條件，或者已通過(guò)審核，正在進(jìn)行公示之中。資質(zhì)取消后，上述所有一切都嘎然而止。這就意味著，按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，原本可以獲得更高評(píng)分的投標(biāo)人，現(xiàn)在由于資質(zhì)的取消就無(wú)法獲得加分了。對(duì)于這些投標(biāo)人而言顯然是不公平的。

二、是違反了政府采購(gòu)支持小微企業(yè)的相關(guān)政策，除非明確對(duì)中小企業(yè)，本項(xiàng)評(píng)審因素均加5分。因?yàn)橘Y質(zhì)審定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)，小微企業(yè)不太可能獲得較高資質(zhì)，并在本項(xiàng)目中獲得較高加分。

Q：現(xiàn)場(chǎng)踩踏證明能否作為評(píng)分項(xiàng)?

A：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為了確保采購(gòu)效果，有時(shí)會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)踏勘、述標(biāo)、答辯等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不是法定的必經(jīng)程序，相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定。但采購(gòu)人認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)能夠使投標(biāo)人更好地了解項(xiàng)目周?chē)h(huán)境的情況，做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)方案。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目更為重視，應(yīng)該成為評(píng)分因素。

業(yè)內(nèi)招投標(biāo)行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為用好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可以更好地為項(xiàng)目服務(wù)。建議對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件里面明確踏勘的時(shí)間和聯(lián)系人，由供應(yīng)商自行選擇去與不去，且也不作為評(píng)分項(xiàng)。同時(shí)還要做好以下三點(diǎn)：

一、采購(gòu)人自己要做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，且在招標(biāo)文件中盡可能將項(xiàng)目現(xiàn)狀通過(guò)照片、圖紙等形式提供給投標(biāo)人參考。對(duì)于投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告，保證所有潛在投標(biāo)人獲得的信息是一致的。

二、要做好風(fēng)險(xiǎn)提示。即投標(biāo)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘掌握準(zhǔn)確的第一手資料，便于制訂科學(xué)的實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)分析，也可以準(zhǔn)確擬定投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人因現(xiàn)場(chǎng)踏勘影響投標(biāo)報(bào)價(jià)、方案編制的，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

三、還應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人除圖紙或者招標(biāo)文件缺陷等原因外，因供應(yīng)商自身不能參加現(xiàn)場(chǎng)勘察或現(xiàn)場(chǎng)踏勘不全面的，供應(yīng)商不得因此提出修改投標(biāo)報(bào)價(jià)或提出索賠等要求。

通過(guò)在招標(biāo)文件做到這三招，盡可能降低投標(biāo)價(jià)過(guò)低，以及中標(biāo)后施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的變更和索賠糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，真正用好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，保障采購(gòu)效果。

Q：特定金額的合同業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審因素嗎?

A：業(yè)內(nèi)招投標(biāo)行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商提供類(lèi)似的合同業(yè)績(jī)，但是不得要求提供特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素的。

財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第六百五十九號(hào)認(rèn)定，將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)一種重要的評(píng)審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評(píng)分工作的前提和關(guān)鍵，評(píng)審因素的選定更是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的重中之重。評(píng)審因素的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)發(fā)揮為準(zhǔn)繩，并遵循一定的原則，以確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性與科學(xué)性，保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和公開(kāi)。