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招標文件不得將這些要素作為評分項!

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人氣:-發(fā)表時間:2020-11-06 14:40【

《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定,“采用綜合評分法的,評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。”

(一)"本地化服務(wù)"能在評標中加分嗎?

1.不可設(shè)為投標門檻,否則限制外地供應(yīng)商政府采購不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標人,資格條件對本地化服務(wù)作出要求,可能會排斥潛在投標人,有失公正?!墩少彿ā芬?guī)定:“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”《政府采購法實施條例》列舉了8種屬于招標人以不合理條件條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。因此在具體操作中,不能將本地化服務(wù)作為門檻來限制非本地投標人進入政府采購市場。

2.可作為加分項。確保售后服務(wù)服務(wù)穩(wěn)定性并不是所有的項目都需要本地化服務(wù)條款,對于重要的信息系統(tǒng)、軟件、特種設(shè)備等招標項目,本地化服務(wù)條款也許是很重要的條款,特別是對于采購人而言,中標人的售后服務(wù)能力以及及時性是相當重要的。越是設(shè)備精密或是社會影響力大的項目,對本地化服務(wù)的要求也越嚴格。代理機構(gòu)在制定招標文件時,務(wù)必跟采購人多溝通,核實其采購需求,再根據(jù)采購人的需求和要求制定可量化的標準,避免不論項目是否需要都加上本地化服務(wù)加分條款的情況發(fā)生。

本地化服務(wù)作為加分項是可行的,也是合理的。售后服務(wù)機構(gòu)的地點關(guān)系到售后服務(wù)的質(zhì)量、效率,售后服務(wù)機構(gòu)連續(xù)經(jīng)營時間關(guān)系到售后服務(wù)穩(wěn)定性;同時,任何合法企業(yè)都能在中國境內(nèi)注冊常設(shè)或設(shè)立分支機構(gòu),因此招標文件對投標人本地化售后服務(wù)能力的評分標準市合理的。

招標文件不得將這些要素作為評分項!

(二)產(chǎn)品不在節(jié)能環(huán)保清單內(nèi) 招標文件列為加分項合理嗎?

具體到實際案例,如果招標文件明確了加分情形,將加分幅度調(diào)整的更合理,是可以的。

相關(guān)單位在實際操作中關(guān)鍵要把握好四點:

1.是要以相關(guān)標準為依據(jù);

2.是要有客觀證明材料,例如第三方機構(gòu)出具的檢測報告來支撐,不能僅憑供應(yīng)商自己的承諾;

3.是與加分相對應(yīng)的情形要清晰可辨,不能模棱兩可;

4.是加分的幅度應(yīng)當合理,應(yīng)當與投標產(chǎn)品的相關(guān)節(jié)能或環(huán)保性所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益相適應(yīng)。

已取消的行政許可資質(zhì)可以加分嗎?

根據(jù)業(yè)內(nèi)招投標專家觀點:已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格門檻和實質(zhì)性條款,也不能作為加分條件。理由有兩點:

1.違反了《政府采購法》規(guī)定的公平競爭、公正原則。假設(shè)資質(zhì)沒有取消,在招標文件的評標辦法中是不可能規(guī)定在某年某月某日之前獲得一級的加5分,二級的加4分……。而如果沒有取消資質(zhì)的話,很可能原來只有二級資質(zhì)或三級資質(zhì)的企業(yè)本身已經(jīng)具備了資質(zhì)升級的條件,或者已通過審核,正在進行公示之中。資質(zhì)取消后,上述所有一切都嘎然而止。這就意味著,按照招標文件評標辦法的規(guī)定,原本可以獲得更高評分的投標人,現(xiàn)在由于資質(zhì)的取消就無法獲得加分了。對于這些投標人而言顯然是不公平的。

2.違反了政府采購支持小微企業(yè)的相關(guān)政策,除非明確對中小企業(yè),本項評審因素均加5分。因為資質(zhì)審定標準與企業(yè)規(guī)模密切相關(guān),小微企業(yè)不太可能獲得較高資質(zhì),并在本項目中獲得較高加分。

(三)現(xiàn)場踩踏證明能否作為評分項?

在政府采購活動中,為了確保采購效果,有時會增加現(xiàn)場踏勘、述標、答辯等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不是法定的必經(jīng)程序,相關(guān)法律法規(guī)也沒有對此作出明確規(guī)定。但采購人認為,現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)能夠使投標人更好地了解項目周圍環(huán)境的情況,做出合理的投標報價、投標方案。

現(xiàn)場踏勘的投標人對項目更為重視,應(yīng)該成為評分因素。

業(yè)內(nèi)招投標行業(yè)專家認為用好現(xiàn)場踏勘,可以更好地為項目服務(wù)。建議對確需現(xiàn)場踏勘的項目,在招標文件里面明確踏勘的時間和聯(lián)系人,由供應(yīng)商自行選擇去與不去,且也不作為評分項。同時還要做好以下三點:

1.采購人自己要做好現(xiàn)場踏勘,且在招標文件中盡可能將項目現(xiàn)狀通過照片、圖紙等形式提供給投標人參考。對于投標人在現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)的問題,要及時發(fā)布補充公告,保證所有潛在投標人獲得的信息是一致的。

2.要做好風險提示。即投標人通過現(xiàn)場踏勘掌握準確的第一手資料,便于制訂科學的實施方案和風險分析,也可以準確擬定投標價格標準。投標人因現(xiàn)場踏勘影響投標報價、方案編制的,由投標人自行承擔。

3.還應(yīng)該在招標文件中明確投標人除圖紙或者招標文件缺陷等原因外,因供應(yīng)商自身不能參加現(xiàn)場勘察或現(xiàn)場踏勘不全面的,供應(yīng)商不得因此提出修改投標報價或提出索賠等要求。

通過在招標文件做到這三招,盡可能降低投標價過低,以及中標后施工過程中出現(xiàn)大量的變更和索賠糾紛的風險,真正用好現(xiàn)場踏勘,保障采購效果。

招標文件不得將這些要素作為評分項!

(四)特定金額的合同業(yè)績可以作為評審因素嗎?

業(yè)內(nèi)招投標行業(yè)專家認為采購人可以要求供應(yīng)商提供類似的合同業(yè)績,但是不得要求提供特定金額的合同業(yè)績作為評審因素的。

財政部政府采購信息公告第六百五十九號認定,將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素,屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法,而合法、科學、合理地設(shè)定評標標準或評審標準又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵,評審因素的選定更是評審標準設(shè)定的重中之重。評審因素的設(shè)置,應(yīng)當以法律法規(guī)發(fā)揮為準繩,并遵循一定的原則,以確保評標標準或評審標準的合法性、合理性與科學性,保證政府采購活動的公平、公正和公開。

來源:網(wǎng)絡(luò)

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