為PPP項(xiàng)目提供法律服務(wù)的必要性(五):PPP模式中法律問題層出不窮
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PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮
筆者正在提供專項(xiàng)法律服務(wù)的某PPP項(xiàng)目中,社會(huì)資本方設(shè)立項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)某高校的學(xué)生公寓和生活配套設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目公司通過劃撥方式取得了土地使用權(quán),并為房屋辦理了房地產(chǎn)權(quán)證,運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)商業(yè)街以及將學(xué)生公寓出租給高校使用。由于項(xiàng)目公司未能及時(shí)實(shí)施大中維修,高校暫停了支付租金,并引發(fā)雙方爭(zhēng)議:項(xiàng)目公司稱高校違約,校方則稱項(xiàng)目公司違約在先;項(xiàng)目公司稱租金過低并非市場(chǎng)價(jià)格,校方則稱租金已經(jīng)體現(xiàn)合理回報(bào);高校希望與對(duì)方協(xié)商回購項(xiàng)目資產(chǎn),但項(xiàng)目公司稱學(xué)校應(yīng)“收購”,而非“回購”項(xiàng)目資產(chǎn)。“收購”與“回購”僅一字之差,但轉(zhuǎn)讓價(jià)款卻存在天壤之別。解決這些爭(zhēng)議涉及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的梳理。此外,學(xué)校是否能以公共利益為由,提請(qǐng)政府先行征收項(xiàng)目土地,并給予項(xiàng)目公司征收補(bǔ)償,再由政府劃撥給學(xué)校使用的方式,實(shí)現(xiàn)學(xué)生公寓的最終回購,亦需要研究。這一系列有關(guān)租金高低、“收購”、“回購”或“征收補(bǔ)償”的疑問,均屬于新型且疑難的法律問題。
除項(xiàng)目實(shí)施過程中暴露出的新型、疑難問題,隨著PPP模式的創(chuàng)新機(jī)制不斷增多,相關(guān)新型疑難問題也將同步出現(xiàn)。例如,國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)在2016年12月21日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)),推行PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化,數(shù)單PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目陸續(xù)落地。但因與資產(chǎn)證券化有關(guān)的法律法規(guī)并不健全,資產(chǎn)證券化中資產(chǎn)獨(dú)立、破產(chǎn)隔離等關(guān)鍵法律問題仍有待專業(yè)人士分析、解答。
鑒于PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮,由具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師通過法律檢索與研究進(jìn)行解答是為項(xiàng)目合作各方提供專業(yè)服務(wù)的最佳方式。
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