PPP模式與BOT模式的區(qū)別
在進行項目工程時,我們經(jīng)常會聽到PPP模式,BOT模式,那么這些看似高深的術(shù)語是什么意思呢?今天就讓小編帶你了解了解。
一、兩者的定義
PPP模式(Public-Private-Partnership),是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
BOT(build-operate-transfer)即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向社會提供公共服務(wù)的一種方式。由投資方建設(shè)并專營一定期限最后移交政府。簡而言之,BOT模式是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。
二、兩者模式的優(yōu)缺點
PPP模式在公共部門和民營企業(yè)在初始階段就共同參與項目論證與可行性研究,縮短工作周期,降低項目費用??梢栽陧椖砍跗诤侠矸峙漤椖匡L險,減少了承建商與投資商風險,提高了項目融資成功的可能性,并且政府擁有一定的控制權(quán)。而BOT模式公共部門與民營企業(yè)都需要長期的調(diào)查了解、談判和磋商過程,以致項目前期過長,投標費用增加。風險分配不合理,投資方和貸款人風險過大,加大了融資難度。在特許經(jīng)營期內(nèi),政府對項目失去控制權(quán)。
PPP的優(yōu)點在于政府能夠分擔投資風險,能夠降低融資難度,雙方合作也能夠協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標,形成社會利益最大化,但缺點在于增加了政府潛在的債務(wù)負擔。BOT優(yōu)點在于政府最大可能的避免了項目的投資損失,缺點是投資風險大,私營資本可能望而卻步,且不同利益主體的利益不同,單方面利益最大化的均衡并非全社會最優(yōu)。
三、兩者的區(qū)別
(一)包含的要素不同
PPP模式包括融資要素、項目產(chǎn)權(quán)要素和風險分擔要素。BOT包含了建設(shè)要素、運營要素和移交要素以及項目融資要素。
(二)組織機構(gòu)設(shè)置不同
BOT模式中政府和企業(yè)之間更多的是垂直關(guān)系,政府授權(quán)私企獨立建造和經(jīng)營設(shè)施,而不是與政府合作。而PPP模式中政府和企業(yè)都參與了整個過程,雙方合作時間長,信息更加對稱。
(三)承擔風險不同
BOT模式中是政府授予私企特許經(jīng)營權(quán),私人企業(yè)承擔更多的風險;PPP模式可以在項目早期實現(xiàn)風險分配,強調(diào)政府和社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作的關(guān)系,同時,由于政府分擔部分風險,使得風險配置更加合理,降低了承包商和投資者的風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。
(四)運行程序不同
BOT模式運行程序包括:招投標、成立項目公司、項目融資、項目建設(shè)、項目運營管理、項目移交等環(huán)節(jié)。PPP模式運行程序包括:項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交環(huán)節(jié)。
綜上所述,PPP的概念無論從廣義或狹義上講,范圍都要比BOT模式要廣,BOT模式可以看作是PPP模式的一種運行模式。
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