強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管 完善招投標(biāo)市場(chǎng)
招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)工程、貨物、服務(wù)等進(jìn)行采購(gòu)的一種方式,在世界大部分國(guó)家國(guó)有資金采購(gòu)中被廣泛應(yīng)用。政府投資項(xiàng)目,是指使用市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理資金以及政府融資等其他財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作對(duì)國(guó)家發(fā)展有著重要意義。
對(duì)于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),國(guó)家在法律法規(guī)上明確規(guī)定了必須招標(biāo)的范圍,明確要求必須依法強(qiáng)制執(zhí)行公開招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。基層在實(shí)施監(jiān)管的過程中,要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定執(zhí)行。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條中,進(jìn)一步明確要求“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”。換言之,對(duì)“政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目”而言,在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須依法強(qiáng)制執(zhí)行“公開招標(biāo)”。
然而目前政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面并不完善,影響著招投標(biāo)效果。
一些單位在招標(biāo)過程中存在著一些不容忽視的問題,一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目,使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
二是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。有些項(xiàng)目主體工程招標(biāo)雖然達(dá)到了100%,但是裝飾裝修工程招標(biāo)卻僅占40%。另外,有些項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序,不辦理或不及時(shí)辦理報(bào)建手續(xù),不進(jìn)行招標(biāo)或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標(biāo),不接受行政監(jiān)督,隨意進(jìn)行施工建設(shè)。
三是違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位以保證進(jìn)度為由,擅自不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo),導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目每次招標(biāo)后都被投訴,嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常工作進(jìn)度。有的項(xiàng)目甚至被延誤一年后還不能開工建設(shè)。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問題。
規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),是深化投資體制改革、優(yōu)化資源配置的重要途徑,是推進(jìn)源頭防腐、凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。
近日,北京市延慶區(qū)發(fā)展改革委針對(duì)最新修訂的《延慶區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及成本管控管理辦法》以及兩個(gè)配套文件進(jìn)行宣傳培訓(xùn),組織全區(qū)100多家企事業(yè)單位和工程建設(shè)領(lǐng)域主管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員等300余人參加培訓(xùn),此次培訓(xùn)不僅提高了工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)等人的法律意識(shí)和專業(yè)知識(shí),也進(jìn)一步推進(jìn)了法治和廉潔政府建設(shè)。
除了對(duì)于政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)政策進(jìn)行培訓(xùn),紹興市上虞區(qū)政府今年以來還積極推進(jìn)“雙查雙保”工程監(jiān)管數(shù)字化改革,在“城市大腦”海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,針對(duì)工程監(jiān)管要點(diǎn)開發(fā)核心算法,使工程建設(shè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)、重要材料等都得到嚴(yán)格監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)市場(chǎng),有效治理了監(jiān)管漏洞。
強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管,首先要規(guī)范政府招投標(biāo)監(jiān)管行為。在工程招投標(biāo)階段,作為特殊角色的政府,要對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、資格審查、開標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),建立起一套完整合理的利益監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制,用制度管理和約束招投標(biāo)行為,確保在程序上和各個(gè)環(huán)節(jié)上不出問題。
其次,要嚴(yán)格履行審批程序和核準(zhǔn)招標(biāo)方式。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要材料設(shè)備的供應(yīng)應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)。凡需報(bào)而未報(bào)政府審核部門核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、范圍及組織形式的項(xiàng)目,不得開展招投標(biāo)活動(dòng)。
最后,要促進(jìn)招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)招未招、直接發(fā)包;化整為零,規(guī)避招標(biāo)等問題,督促相關(guān)職能部門問責(zé)追究。對(duì)審計(jì)查明的招投標(biāo)過程中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題線索,應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法機(jī)關(guān)移送。
此外,在強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管的同時(shí),還需要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,形成招投標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的聯(lián)合協(xié)作,從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范完善。
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