8月2日，溫州市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。自2021年9月1日起施行。相關(guān)內(nèi)容如下：

深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革

1.落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人應(yīng)自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法，對(duì)招標(biāo)的發(fā)起、過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。

2.推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革

探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革，建立試點(diǎn)項(xiàng)目目錄，試點(diǎn)項(xiàng)目由業(yè)主申報(bào)，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)審查同意后列入試點(diǎn)項(xiàng)目目錄，予以實(shí)施。

定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，可采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法、票決定標(biāo)法等。

優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管

1.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)管

取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)紙質(zhì)名單打印，實(shí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單線上加密推送至評(píng)標(biāo)區(qū)智能身份識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)采用人臉識(shí)別和認(rèn)證，減少人為操作的泄密風(fēng)險(xiǎn)。

建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)審行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，專(zhuān)家評(píng)分偏離平均分30%以上的必須給出充分的理由，作出書(shū)面說(shuō)明，并在公共資源交易網(wǎng)上予以公示。

文件原文：

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2021〕5號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革

（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人應(yīng)自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法，對(duì)招標(biāo)的發(fā)起、過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)配備與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)人員；具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人代表必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。具體的評(píng)標(biāo)辦法可由招標(biāo)人從招標(biāo)文件示范文本推薦的評(píng)標(biāo)方法中合理選取。

（二）鼓勵(lì)集中建設(shè)管理方式。實(shí)施相對(duì)集中專(zhuān)業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化管理水平。

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目鼓勵(lì)招標(biāo)人采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包方式進(jìn)行招標(biāo)，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)。采用工程總承包方式招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金控股的項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用總承包方式進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位決定專(zhuān)業(yè)分包，招標(biāo)人不得直接指定分包或肢解工程。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革，建立試點(diǎn)項(xiàng)目目錄，試點(diǎn)項(xiàng)目由業(yè)主申報(bào)，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)審查同意后列入試點(diǎn)項(xiàng)目目錄，予以實(shí)施。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。投標(biāo)文件需經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦不少于3家的合格中標(biāo)候選人。定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審結(jié)束后次日召開(kāi)。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，可采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法、票決定標(biāo)法等。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照科學(xué)、民主決策的原則，根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議等，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正依法依規(guī)接受監(jiān)督。具體的“評(píng)定分離”定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則另行制定。

（四）積極推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范應(yīng)用。完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運(yùn)用，實(shí)行“黑名單”制度，構(gòu)建“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。符合下列情形之一的，依法依規(guī)限制其投標(biāo)：在近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問(wèn)題或重大工程安全事故的；被“信用中國(guó)”“信用浙江”列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；被各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人的；近三年內(nèi)投標(biāo)人或其法定代表人、擬派的項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程領(lǐng)域有行賄犯罪行為的；因串通投標(biāo)被行業(yè)主管部門(mén)或行政監(jiān)督部門(mén)暫停或取消投標(biāo)資格并在行政處罰期內(nèi)的。

加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中強(qiáng)化企業(yè)信用和合同履約評(píng)價(jià)信息應(yīng)用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程閉環(huán)式監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。鼓勵(lì)招標(biāo)人采用合法合規(guī)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，積極推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。依法對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)各地各單位超越法定權(quán)限、違反規(guī)定擅自出臺(tái)涉及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體政策文件的，按規(guī)定予以責(zé)令糾正、通報(bào)批評(píng)，并視情依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，保障招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管

（六）嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請(qǐng)，并在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確。一經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變招標(biāo)方式。確需改變招標(biāo)方式的，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。推進(jìn)全市統(tǒng)一的招標(biāo)代理主體信息庫(kù)建設(shè)。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)力、工作業(yè)績(jī)、從業(yè)行為等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，依法限制其承接相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的代理合同范圍內(nèi)，依法辦理招標(biāo)事宜。辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理的業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)招標(biāo)代理教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。

（八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)管。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)家抽取流程，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家抽取的全過(guò)程監(jiān)督，取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)紙質(zhì)名單打印，實(shí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單線上加密推送至評(píng)標(biāo)區(qū)智能身份識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)采用人臉識(shí)別和認(rèn)證，減少人為操作的泄密風(fēng)險(xiǎn)。建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)審行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，專(zhuān)家評(píng)分偏離平均分30%以上的必須給出充分的理由，作出書(shū)面說(shuō)明，并在公共資源交易網(wǎng)上予以公示。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核和退出機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，依法依規(guī)取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。

（九）推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市及其他省外城市的合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，擴(kuò)充評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁＝⑴c省內(nèi)其他城市的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家當(dāng)天抽取、就地評(píng)審。

（十）開(kāi)展智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程信息全面記錄，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。改進(jìn)監(jiān)督方式，采用音視頻監(jiān)督或現(xiàn)場(chǎng)巡查與在線監(jiān)督相結(jié)合的方式，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的干擾。充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加快招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)，建立標(biāo)后分析評(píng)估機(jī)制，對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)行為、中標(biāo)情況以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為，與中標(biāo)單位進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并自動(dòng)預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

（十一）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，暢通協(xié)同渠道，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合力。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。

（十二）強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管。各地要建立和完善政府性投資在建工程項(xiàng)目標(biāo)后履約情況部門(mén)聯(lián)合檢查機(jī)制，每季度按照10%的比例對(duì)一般在建工程項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查；對(duì)市政府重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程100%實(shí)行從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收全周期的不定期檢查。聯(lián)合檢查將采取線下線上相結(jié)合的方式，線上依托合同履約電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目人員變更、工程變更、工期變更和工程款支付等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、全程留痕；線下由公共資源交易監(jiān)管部門(mén)牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)密切配合，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查在建工程項(xiàng)目合同履約情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，各行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)予以認(rèn)定處理；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部門(mén)工作不作為、亂作為等違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

（十三）依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格使用全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。各地、各部門(mén)不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)定期對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐操作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，及時(shí)糾正以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥等問(wèn)題。施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中，不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)人要求投標(biāo)人具備類(lèi)似業(yè)績(jī)的，應(yīng)設(shè)置合理的業(yè)績(jī)數(shù)量和要求，設(shè)置的業(yè)績(jī)條件不得超過(guò)該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求。

（十四）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程。取消投標(biāo)報(bào)名，簡(jiǎn)化入場(chǎng)登記手續(xù)；公共資源交易平臺(tái)應(yīng)提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓投標(biāo)人可在線免費(fèi)下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），不得強(qiáng)制要求現(xiàn)場(chǎng)辦理入場(chǎng)登記。不得在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查和原件核對(duì)事項(xiàng)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案前，招標(biāo)人應(yīng)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾公示不少于3日。未實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件（含補(bǔ)疑、答疑文件）發(fā)布的同時(shí)，報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)備案；實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件（含補(bǔ)疑、答疑文件）發(fā)布的同時(shí)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)推送至行政監(jiān)督部門(mén)，實(shí)行事中事后監(jiān)管及承諾制。

（十五）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，在全市范圍內(nèi)投標(biāo)人無(wú)需提供紙質(zhì)投標(biāo)文件。市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)地域上和項(xiàng)目類(lèi)型上的全覆蓋。加大電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電腦設(shè)備軟硬件建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)提供技術(shù)支撐。加大工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。

（十六）加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子保函。進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)保證金制度改革，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)電子保函業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)以電子銀行保函、電子保證保險(xiǎn)保函和電子擔(dān)保保函等方式繳納投標(biāo)保證金。降低政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金繳納金額，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。探索信用與保證金掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用好的企業(yè)實(shí)行減免投標(biāo)保證金政策。對(duì)投標(biāo)人以保函方式繳納投標(biāo)保證金的，任何單位和部門(mén)不得排斥、限制或拒絕；以現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金的，要及時(shí)清退并接受社會(huì)監(jiān)督。

（十七）推行建設(shè)工程施工過(guò)程結(jié)算。以合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，有效解決結(jié)算難的問(wèn)題，從源頭防治拖欠工程款和農(nóng)民工工資。招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確施工過(guò)程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方式、支付比例等內(nèi)容。在不改變現(xiàn)行工程進(jìn)度款支付方式的前提下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付已完工程過(guò)程結(jié)算價(jià)款。

（十八）加大信息公開(kāi)力度。按照公益服務(wù)、公開(kāi)透明、高效便捷、集中共享的原則，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四、打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為

（十九）暢通違法線索來(lái)源渠道。堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、發(fā)動(dòng)群眾、深挖徹查”的原則，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)主體和重大違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)排查。建立舉報(bào)處理機(jī)制，明確各相關(guān)單位在舉報(bào)處理過(guò)程中的職責(zé)分工，規(guī)范舉報(bào)處理工作流程。

（二十）完善投訴處理制度。建立公平有效的投訴機(jī)制，公布投訴渠道、投訴受理流程、投訴處理時(shí)限，規(guī)范投訴處理過(guò)程，公開(kāi)投訴處理結(jié)果及投訴救濟(jì)渠道。及時(shí)回應(yīng)投訴，充分重視每條具有實(shí)質(zhì)性指向的線索，認(rèn)真查處和糾正有關(guān)違法違規(guī)行為；對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)、無(wú)法查實(shí)及惡意投訴的案件，要及時(shí)結(jié)案，保障被投訴人的合法權(quán)益。

（二十一）加大查處打擊力度。加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處打擊力度，集中力量查辦一批社會(huì)關(guān)注度高、影響力大、涉及面廣的大案要案；對(duì)影響比較惡劣的違法違規(guī)行為，要從重處罰。加大刑事審判力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)犯罪行為“零容忍”，切實(shí)提高違法犯罪成本。

（二十二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要建立問(wèn)題共商、重大線索聯(lián)查、集體研究討論等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)職能分工，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。優(yōu)化行紀(jì)刑聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善信息共享、線索移送、案件會(huì)商、提前介入等工作機(jī)制。

五、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督，抓好法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和依法行政能力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，注重事前工作指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)。行政監(jiān)督部門(mén)及監(jiān)督人員要自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高拒腐防變能力。

（二十四）建立招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。重點(diǎn)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)可以組織資深專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善相關(guān)制度。

（二十五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。招標(biāo)人違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、異議處理、投訴舉報(bào)處理的規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門(mén)管轄事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理或聯(lián)合處理。有關(guān)部門(mén)違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自設(shè)立、變相設(shè)立審批條件或其他沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的，或?yàn)檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)部門(mén)及其工作人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年9月1日起施行。

溫州市人民政府