--陜西省工程造價(jià)咨詢行業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢培訓(xùn)會議主題報(bào)告

為了普及關(guān)于PPP投融資模式的基本知識和國家關(guān)于推廣PPP投融資模式的政策法規(guī)，促進(jìn)全省工程造價(jià)咨詢企業(yè)開拓PPP項(xiàng)目咨詢市場，提高注冊造價(jià)工程師從事PPP項(xiàng)目咨詢的能力與水平，加快工程造價(jià)咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會為此系統(tǒng)地介紹相關(guān)的國家政策規(guī)定與知識。介紹分為三個(gè)部分：一、PPP項(xiàng)目概述；二、PPP項(xiàng)目給工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；三、開展PPP項(xiàng)目咨詢是工程造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。

一、PPP項(xiàng)目概述

1.什么是PPP項(xiàng)目？PPP項(xiàng)目最簡明的定義，就是采用政府和社會資本合作模式的投融資項(xiàng)目。因這種模式起源于發(fā)達(dá)社會的英國，英語為Public-Private-Partnership,縮寫為PPP，翻譯為中文即“公、私合作”或者“公、私合營”。在歐、美等發(fā)達(dá)國家，PPP項(xiàng)目就是公、私合作項(xiàng)目，或者稱為公、私合營項(xiàng)目。在我國PPP項(xiàng)目最權(quán)威的定義，應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2015】42號）中的表述：“政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資和運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，由社會資本提供服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果，向社會資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會資本獲得收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。”解讀這一定義，應(yīng)特別關(guān)注一大特點(diǎn)、四大關(guān)鍵詞。一大特點(diǎn)是，我國的PPP投融資模式，不稱其為“公私合作”，而是稱其為“政府和社會資本合作”，這是由中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的。四大關(guān)鍵詞是：一是競爭擇優(yōu)，即選擇社會資本的方式必須是通過競爭擇優(yōu)選擇；二是具有投資和運(yùn)營管理能力，明確了社會資本必須具有的能力，即社會資本既要具有投融資能力，又必須具有相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營管理能力，而且兩者缺一不可；三是平等協(xié)商，指出了在合作中政府和社會資本之間的關(guān)系是平等的民事關(guān)系；四是績效評價(jià)，即政府依據(jù)社會資本所提供的公共服務(wù)的績效水平，向社會資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會資本的收益。

2.推行PPP模式的重大意義是什么？PPP模式作為公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的一種供給模式，在歐美發(fā)達(dá)社會已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，在南美、亞洲一些新興經(jīng)濟(jì)體也正在應(yīng)用。我國應(yīng)用PPP模式的歷程，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期到今天，大體可以分為三個(gè)階段，1995—2003年為起步摸索階段，以利用外資為特點(diǎn)，先后在一批能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用這一模式，摸索積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)；2004—2013年為穩(wěn)步發(fā)展階段，以建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令126號）為標(biāo)志，以地方政府積極參與為動力，PPP應(yīng)用得到長足發(fā)展；2014—今，為出臺頂層設(shè)計(jì)、大力推廣階段，以國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2015】42號）、國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和財(cái)政部發(fā)布《政府和社會資本合作操作指南》（財(cái)金【2014】113號）和國家發(fā)展改革委發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》作為頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)志，以深化供給側(cè)改革為動力，PPP模式應(yīng)用得到規(guī)范、迅速地發(fā)展。也許大家會問，國家為什么在當(dāng)前要大力推行PPP模式，有何重大意義？我覺得，可以從以下幾點(diǎn)來認(rèn)識其重大意義：

第一，PPP模式是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制全面深化改革的必然選擇。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2014】60號）指出，“創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑”，“建立政府和社會資本合作機(jī)制，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)【2016】18號）進(jìn)一步明確指出，要“鼓勵(lì)政府和社會資本合作”。這兩個(gè)《意見》，是截止目前對PPP模式的最高肯定與支持，也是進(jìn)一步規(guī)范PPP模式頂層設(shè)計(jì)的最高政策依據(jù)。兩個(gè)《意見》均明確要求各地區(qū)、各部門，根據(jù)市場需求和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在市政基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)林水利、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

第二，PPP模式是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。大家知道，在傳統(tǒng)模式下，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由政府投資建設(shè)、運(yùn)營、管理，隨著城市化步伐的進(jìn)一步加快，一方面公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸，另一方面則有大量社會資本閑置，未充分發(fā)揮其功能。而在PPP模式下，政府采用競爭性方式，擇優(yōu)選擇兼具投融資能力和運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商的原則，通過合同明確各自的權(quán)責(zé)，由社會資本向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，有利于提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

第三，PPP模式有利于打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的新動能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推行PPP模式，將打破傳統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)社會資本的活力，形成多元化、可持續(xù)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投融資渠道，造就經(jīng)濟(jì)增長的新動能。關(guān)于這一點(diǎn)，我在后面還將更具體地向大家介紹。

第四，PPP模式能促進(jìn)不斷完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金的使用效益。政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會資本提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的對價(jià)，以績效考核結(jié)果作為對價(jià)支付的依據(jù)，并列入政府年度財(cái)政預(yù)算、中長期財(cái)政規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政不足，減輕當(dāng)期財(cái)政壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.PPP模式適用于哪些領(lǐng)域？依據(jù)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行“PPP指導(dǎo)意見”的規(guī)定，PPP模式適用于以下12大類公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化。這12大類項(xiàng)目中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行共同發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

4.PPP模式有哪些主要的實(shí)現(xiàn)形式？依據(jù)“PPP指導(dǎo)意見”和“特許經(jīng)營管理辦法”的規(guī)定，我國現(xiàn)行PPP模式的主要實(shí)現(xiàn)形式有以下幾種：

（1）BOT,即投資建設(shè)—運(yùn)營—移交；

（2）BOOT,即投資建設(shè)—擁有、運(yùn)營—移交；

（3）BTO,即投資建設(shè)—移交—運(yùn)營；

（4）BOO,即投資建設(shè)—擁有—運(yùn)營，這種方式由BOT演變而來，二者的區(qū)別在于BOO方式下社會資本或項(xiàng)目公司有項(xiàng)目的所有權(quán)，但必須在合同中明確保證公益性質(zhì)的條款，一般不涉及移交；

（5）MC,即管理合同，指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)社會資本或項(xiàng)目公司，保留對公共資產(chǎn)的所有權(quán)。這種方式的合同期限一般不超過3年。

（6）O&M,即委托運(yùn)營，指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)，合同期限一般不超過8年；

（7）TOT,即轉(zhuǎn)移—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移，指政府將存量公共資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)；

以上前四類方式主要適用于新建項(xiàng)目，后三類方式適用于存量公共資產(chǎn)。對于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來講，應(yīng)主要關(guān)注前四類方式。

5.PPP項(xiàng)目的一般操作程序有哪些？就PPP項(xiàng)目的一般操作程序，財(cái)政部與國家發(fā)展改革委先后于2014年、2016年分別發(fā)布了《政府和社會資本合作模式操作指南》（財(cái)金【2014】號）及《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資【2016】2231號）兩個(gè)指導(dǎo)性規(guī)定。兩個(gè)部門的兩個(gè)指導(dǎo)性規(guī)定基本要求是一致的。這里，我想以財(cái)政部的“操作指南”為主線向大家介紹，并結(jié)合介紹國家發(fā)展改革委“工作導(dǎo)則”的有關(guān)要求。PPP項(xiàng)目操作主要流程包括項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等五大環(huán)節(jié)：

（1）項(xiàng)目識別。項(xiàng)目識別這一環(huán)節(jié)，要解決什么項(xiàng)目可以采用PPP合作模式？《操作指南》規(guī)定，投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格機(jī)制調(diào)整靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，只有經(jīng)過發(fā)起、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證后認(rèn)為可行，才可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目發(fā)起可由政府發(fā)起，也可由社會資本發(fā)起。政府發(fā)起一般由財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門從規(guī)劃項(xiàng)目中或存量項(xiàng)目中遴選、征集潛在的PPP項(xiàng)目，并對潛在項(xiàng)目進(jìn)行篩選確定備選項(xiàng)目，制定PPP項(xiàng)目年度開發(fā)計(jì)劃與中長期開發(fā)計(jì)劃。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由確定的發(fā)起方向財(cái)政部門提交發(fā)起資料。

社會資本發(fā)起，一般以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。發(fā)起的社會資本不得是同級政府所屬的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。

物有所值評價(jià)。由財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門組織進(jìn)行，一般應(yīng)從定性、定量兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

財(cái)政承受能力論證。由財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門組織論證。

物有所值評價(jià)與財(cái)政承受能力論證的具體要求，在后面再向大家比較詳細(xì)地介紹。

（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備。凡是在項(xiàng)目識別階段通過了物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，即可進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作包括建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制、確定實(shí)施機(jī)構(gòu)、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、明確監(jiān)督架構(gòu)、選擇采購方式。

PPP項(xiàng)目作為向社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一種模式，既涉及政府相關(guān)部門，又涉及社會資本；既涉及市場的供給，又涉及市場的需求；既涉及項(xiàng)目建設(shè)的全過程，又涉及項(xiàng)目運(yùn)營、維修保養(yǎng)的全生命周期。因此，PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目準(zhǔn)備一開始，就必須高度重視專門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。不同的項(xiàng)目，組成協(xié)調(diào)機(jī)制的部門、機(jī)構(gòu)、人員會有所不同，但財(cái)政部門都會處于牽頭和核心地位。

PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等工作，一般由政府指定的部門或相關(guān)的事業(yè)單位承擔(dān)。

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，是PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備的核心。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容：（一）、項(xiàng)目概況，包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目公司的股權(quán)等；（二）、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的基本框架；（三）、項(xiàng)目運(yùn)作方式。具體方式的選擇，主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、融資需求、合作期滿處置等因素決定；（四）、交易架構(gòu)，包括項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制以及相關(guān)配套安排；（五）、合同體系，包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程發(fā)承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同、保險(xiǎn)合同等。在這一合同體系中，項(xiàng)目合同是最核心的法律文件；（六）、監(jiān)督框架，包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)督方式。授權(quán)關(guān)系是指政府對實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán)。監(jiān)督方式一般包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督；（七）、采購方式選擇，主要方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)通過財(cái)政部門進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力的驗(yàn)證。通過了驗(yàn)證的項(xiàng)目，并報(bào)請政府審核后即可進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。

未通過驗(yàn)證的項(xiàng)目，可以調(diào)整方案后重新驗(yàn)證；重新驗(yàn)證仍未獲得通過的項(xiàng)目，則不適宜采用PPP模式。

（3）項(xiàng)目采購。凡是在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由財(cái)政部門通過了物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的項(xiàng)目，即可進(jìn)入采購階段的工作。項(xiàng)目采購是PPP項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的階段，即通過競爭的方式，確定具有投資和運(yùn)營能力的社會資本。就一定意義上講，PPP項(xiàng)目的成敗，就決定于這一階段的工作好壞。項(xiàng)目采購的主要環(huán)節(jié)包括資格預(yù)審、編制項(xiàng)目采購文件、響應(yīng)文件評審、談判與合同草簽。

資格預(yù)審。首先是編制并發(fā)布預(yù)審公告。預(yù)審公告的內(nèi)容包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的要求、是否允許聯(lián)合體、擬確定參與競爭的社會資本家數(shù)和確定方式以及相關(guān)的時(shí)間要求等。經(jīng)過資格預(yù)審，若有3家以上的社會資本獲得通過，即可進(jìn)行采購文件的準(zhǔn)備；不足3家社會資本獲得通過，則調(diào)整方案后重新組織預(yù)審；重新組織預(yù)審后仍不足3家社會資本的，則依法調(diào)整采購方式。

編制項(xiàng)目采購文件。如果說，項(xiàng)目采購是PPP項(xiàng)目實(shí)施最關(guān)鍵的階段，那么，編制項(xiàng)目采購文件則是項(xiàng)目采購階段最核心的工作。項(xiàng)目采購文件的內(nèi)容包括，邀請函；競爭者須知；競爭者應(yīng)提供的資格、資信、業(yè)績證明文件；采購方式；政府對實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)及實(shí)施方案的批復(fù)；項(xiàng)目相關(guān)的審批文件；采購程序；響應(yīng)文件的編制要求；響應(yīng)文件的評審辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)的政策要求；合同草案；強(qiáng)制性擔(dān)保的保證金繳納方式、數(shù)額等。如果不是采用招標(biāo)方式采購，采用競爭談判或競爭性磋商方式采購的項(xiàng)目，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)明確可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容。

響應(yīng)文件評審。響應(yīng)文件的評審，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表和專家組成的評審小組負(fù)責(zé)，專家不少于小組成員的三分之二，且實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表不得以專家身份參加評審。評審以采購文件中規(guī)定的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。評審的結(jié)果，應(yīng)推薦候選社會資本排序名單。

談判與簽署談判備忘錄。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組成專門的確認(rèn)談判小組，依據(jù)候選排名順序，與候選社會資本進(jìn)行談判，率先達(dá)成一致者中選。談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已中止談判的再談判。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選的社會資本簽署談判備忘錄，并將采購結(jié)果與擬定的合同文本公示。無異議的合同，應(yīng)經(jīng)同級政府審核后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選的社會資本簽署。需要成立項(xiàng)目公司的，在項(xiàng)目公司成立后由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司重新簽署。

（4）項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目執(zhí)行涵蓋了PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營整個(gè)全生命周期，是PPP合作模式實(shí)際運(yùn)作的過程。項(xiàng)目執(zhí)行階段的工作大體包括成立項(xiàng)目公司、管理融資、實(shí)施工程建設(shè)、管理合同、中期評估等。

成立項(xiàng)目公司。社會資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人，但在PPP實(shí)踐中一般不會直接成為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，而會成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施。項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可由一家社會資本設(shè)立，也可有多家社會資本聯(lián)合設(shè)立，還可由政府和社會資本共同設(shè)立。政府出資的，政府方不得具有實(shí)際控制力和管理權(quán)，持股也應(yīng)低于50%。

管理融資。PPP項(xiàng)目的融資由社會資本負(fù)責(zé)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、融資機(jī)構(gòu)洽談、融資合同簽署、和融資交割。融資交割是PPP項(xiàng)目合同生效的前提條件（又稱為先決條件）。

實(shí)施工程建設(shè)。PPP項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工直至竣工交付使用的建設(shè)全過程，是大家所了解、所熟悉的，這里不做介紹了。

合同管理。PPP項(xiàng)目的合同管理是PPP項(xiàng)目執(zhí)行的核心。PPP項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，就是政府和社會資本雙方依據(jù)合同約定，各自履行合同義務(wù)的過程。社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，在完成融資交割后重點(diǎn)就是按照合同約定的時(shí)間、數(shù)額、質(zhì)量、服務(wù)水平向社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)；政府方在實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)的合同生效先決條件后，履行合同義務(wù)的重點(diǎn)是依據(jù)合同約定，凡有支付義務(wù)的，及時(shí)、足額支付。PPP項(xiàng)目中的政府支付方式，主要有政府全額付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼兩種。不管是哪種付費(fèi)方式，政府既必須將支出列入財(cái)政中長期計(jì)劃，又必須列入年度財(cái)政預(yù)算。雙方在合同執(zhí)行過程中，均應(yīng)依據(jù)合同約定，處理好合同修訂、違約責(zé)任、爭議解決等事項(xiàng)。在合同履行過程中，政府相關(guān)職能部門應(yīng)履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等。

項(xiàng)目中期評估。PPP項(xiàng)目的中期評估，是項(xiàng)目執(zhí)行全過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，每隔三五年進(jìn)行一次，評估的重點(diǎn)在于分析項(xiàng)目運(yùn)行情況，合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對措施。

（5）項(xiàng)目移交。PPP項(xiàng)目合同期滿，或提前終止合同，社會資本或項(xiàng)目公司均需向政府移交項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移交工作。項(xiàng)目移交的依據(jù)是合同約定的移交形式（期滿終止移交和提前終止移交）、補(bǔ)償方式（無償移交和有償移交）、移交內(nèi)容（資產(chǎn)、人員、文檔、知識產(chǎn)權(quán)）移交標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)備完好率、最短使用年限）。移交工作的程序是首先成立移交工作組，制定移交資產(chǎn)評估和性能測試方案；其次是進(jìn)行資產(chǎn)的評估和性能的測試，測試不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行維修、更新重置或提取移交維保費(fèi)；再次是辦理法律過戶手續(xù)，保證運(yùn)營的平穩(wěn)過渡；最后，在移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行PPP項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并向社會公示。

以上介紹了財(cái)政部《操作指南》規(guī)定的五大環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委的《工作導(dǎo)則》將PPP項(xiàng)目的基本操作環(huán)節(jié)分為項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目論證、社會資本選擇、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等五大環(huán)節(jié)，這五大環(huán)節(jié)與上述財(cái)政部的《操作指南》規(guī)定相對比，大體上是一一對應(yīng)的，不大一致的是第一和第二個(gè)環(huán)節(jié)。這兩個(gè)環(huán)節(jié)不大一致的原因，是因?yàn)閮蓚€(gè)部門的職能側(cè)重點(diǎn)不一樣，國家發(fā)展改革委更關(guān)注從宏觀視角來做項(xiàng)目決策，財(cái)政部則更關(guān)注以財(cái)政視角從發(fā)展改革部門的儲備項(xiàng)目中去識別PPP項(xiàng)目，兩者的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是完全一致的。國家發(fā)展改革委《工作導(dǎo)則》規(guī)定的項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目論證，就具體項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作而言，要比《操作指南》的“項(xiàng)目識別”更超前。也可以說，《工作導(dǎo)則》中的“項(xiàng)目儲備”環(huán)節(jié)，是《操作指南》中“項(xiàng)目識別”的基礎(chǔ)。而且，《工作導(dǎo)則》規(guī)定，擬采用PPP模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目儲備與項(xiàng)目論證兩個(gè)環(huán)節(jié)，可以將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案相結(jié)合，即可在可行性研究報(bào)告中列“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案專章”，以求簡化程序、提高效率。

二、PPP項(xiàng)目給工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國家全面深化投融資體制改革，強(qiáng)力推行PPP模式，積極引導(dǎo)社會資本增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，對于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來講，既是新的機(jī)遇，又是新的挑戰(zhàn)。我們?nèi)w行業(yè)的同仁，既要滿懷信心抓住機(jī)遇，又要頭腦清醒迎接挑戰(zhàn)！

1.有哪些機(jī)遇？我覺得，強(qiáng)力推行PPP模式，會給我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來三大機(jī)遇：

（1）PPP模式的推行，將形成一個(gè)巨大的新型工程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求市場。PPP模式的投融資活動，一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是要讓專業(yè)的事情由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人士來做。這一特點(diǎn)既體現(xiàn)在政府采購的社會資本必須具有投融資能力和相應(yīng)的運(yùn)營管理能力，又體現(xiàn)在政府采購的全過程及其項(xiàng)目執(zhí)行的全生命周期內(nèi)，要讓具有相應(yīng)咨詢專業(yè)水平的第三方來提供服務(wù)。這就是我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)的第一大機(jī)遇所在。我們先分析一下市場容量，據(jù)財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2016年底，進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目11260個(gè)，總投資約13.5萬億元，在這些入庫項(xiàng)目中，已落地的項(xiàng)目即已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目占31%。我省進(jìn)入省級庫的PPP項(xiàng)目規(guī)模也相當(dāng)可觀：截至2016年底，進(jìn)入省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目達(dá)995個(gè)，投資達(dá)9321億元；進(jìn)入財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目達(dá)325個(gè)，投資達(dá)3392億元。全國的入庫項(xiàng)目和我省入庫的項(xiàng)目，均涉及市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等12大領(lǐng)域，其中市政工程項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)約三分之一。可以肯定，PPP項(xiàng)目咨詢，必將是一塊十分可觀的“大蛋糕”！而且，大家還應(yīng)看到，我國推行PPP模式總體上還處于全面動員、規(guī)范發(fā)展階段，全國范圍內(nèi)的高潮還并未到來。如果我國PPP模式提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的比重，達(dá)到英國與歐盟約占總供給80—90%的水平，那將是多么大的市場，那塊蛋糕又是多么誘人！

（2）PPP模式的推行，將對工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成一種倒逼機(jī)制。我想告訴大家的是，前面講到的巨大市場需求，對于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來講，可不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)需求，甚至可以說是一項(xiàng)全新的需求。新在何處？一是PPP項(xiàng)目咨詢，必須以項(xiàng)目全生命周期的視野、理念、方法、手段來提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)，而不是一般意義上的全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，更不是大家所熟悉、所精通的施工階段的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。這里所說的全生命周期，既一般地指項(xiàng)目設(shè)計(jì)生命周期，也指PPP項(xiàng)目政府和社會資本合作的生命周期。對于同一個(gè)項(xiàng)目，兩種生命周期可以重合，也可不同。兩種生命周期長短不同時(shí)，肯定是合作生命周期短，而設(shè)計(jì)生命周期長。依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，我國特許經(jīng)營的PPP項(xiàng)目合作期限依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、社會需求、投資回報(bào)率及回報(bào)期、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)壽命周期等因素綜合確定，一般不超過30年，少數(shù)規(guī)模特別大、投資回報(bào)率低的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可延長合作期限。但對于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來講，無論是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生命周期，還是項(xiàng)目的合作生命周期，只要是全生命周期的咨詢，都必將是一類新型的市場需求。幾年前在行業(yè)內(nèi)就已經(jīng)提出要探索全生命周期的造價(jià)咨詢服務(wù)，現(xiàn)在市場需求已經(jīng)實(shí)實(shí)在在來到我們眼前了！二是PPP項(xiàng)目咨詢，必須提供全方位的專業(yè)咨詢服務(wù)，不再僅僅是傳統(tǒng)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)。這里所講的全方位專業(yè)咨詢服務(wù)，我覺得，一般應(yīng)包括會計(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估、工程咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、政府采購代理、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、法律事務(wù)等。盡管PPP項(xiàng)目咨詢涉及到多種專業(yè)咨詢，但我覺得，只要是新建的PPP項(xiàng)目，工程造價(jià)咨詢是其他專業(yè)咨詢的基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目咨詢的這種多專業(yè)、全方位的需求特點(diǎn)，恰恰是工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)現(xiàn)以工程造價(jià)咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)、多專業(yè)融合發(fā)展的契機(jī)！據(jù)我所知，凡是在PPP項(xiàng)目咨詢市場占領(lǐng)先機(jī)的企業(yè)，均是多專業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)。三是新型PPP項(xiàng)目咨詢，在現(xiàn)階段還屬于高端市場。高端市場的特點(diǎn)是高難度，甚至可能有一點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)，但帶來的是高回報(bào)、高效益。所謂高端市場，與一般中低端市場只是相對而言，并沒有一個(gè)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，當(dāng)行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)、多數(shù)執(zhí)業(yè)人員還無法滿足新型市場需求時(shí)，你作為少數(shù)甚至個(gè)別的企業(yè)和執(zhí)業(yè)業(yè)人員能夠滿足這一需求，你當(dāng)然就占領(lǐng)了這一高端市場，也將必然會獲得更加豐厚的回報(bào)。

（3）PPP模式的推行，將形成工程造價(jià)咨詢行業(yè)加快發(fā)展的新增長極。一個(gè)巨大的新型需求市場，必將加快工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展。正是基于此，全國工程造價(jià)咨詢行業(yè)“十三五”規(guī)劃提出,到2020年造價(jià)咨詢?nèi)袠I(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1500億元,并期望其中PPP項(xiàng)目咨詢能占到40%以上。我個(gè)人覺得，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。工程造價(jià)咨詢業(yè)是一個(gè)依賴于固定資產(chǎn)投資活動的行業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大，我們的市場潛力就越大。而我國的固定資產(chǎn)投資，不僅在“十三五”期內(nèi)，而且在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，仍然會是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能之一。PPP模式作為一種新型的投融資模式，在固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中的比重，只會越來越大，這就是我們行業(yè)的巨大商機(jī)。

2.面臨的挑戰(zhàn)是什么？我覺得，PPP模式的推行，給我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，主要是行業(yè)自身?xiàng)l件與市場需求的三大不適應(yīng)，即供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、人才素質(zhì)不適應(yīng)、技術(shù)手段不適應(yīng)。

（1）供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。供給結(jié)構(gòu)是指服務(wù)產(chǎn)品或者說服務(wù)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)。PPP項(xiàng)目咨詢需求的供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是以工程造價(jià)為核心的綜合工程顧問服務(wù)，也就是將工程造價(jià)咨詢、會計(jì)業(yè)務(wù)、法律事務(wù)等相互融合的供給結(jié)構(gòu)。目前，工程造價(jià)咨詢行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)仍局限于傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)品，即編制工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)，審核施工預(yù)、決算等，而且在傳統(tǒng)產(chǎn)品中，不少企業(yè)又局限于房屋建筑領(lǐng)域，而對蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傳統(tǒng)服務(wù)也屬于“短腿”！要進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢市場，最大的“短腿”還在于會計(jì)業(yè)務(wù)、法律事務(wù)的咨詢服務(wù)。

（2）人才素質(zhì)不適應(yīng)。人才素質(zhì)不適應(yīng)，不僅包括因服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理所造成的缺乏會計(jì)人才、缺乏法律人才，更是指現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員的不適應(yīng)?，F(xiàn)有造價(jià)執(zhí)業(yè)人員多數(shù)僅善于在施工階段依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙算量計(jì)價(jià)，對于支撐項(xiàng)目決策的投資估算、設(shè)計(jì)概算一般都較少涉及。但是，PPP項(xiàng)目咨詢，在現(xiàn)階段主要是為項(xiàng)目決策服務(wù)的，也就是為政府選擇最優(yōu)的社會資本作為合作伙伴而服務(wù)的。要想進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢這一新型市場，對于現(xiàn)有的造價(jià)執(zhí)業(yè)人員來講，當(dāng)務(wù)之急就是“補(bǔ)短板”，一定要掌握開展投資估算、設(shè)計(jì)概算編制、審核的本事。也許有的專業(yè)造價(jià)人士會講，投資估算、設(shè)計(jì)概算計(jì)價(jià)并不難，問題就出在政府沒有提供適應(yīng)市場變化的科學(xué)合理的投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算。我想告訴大家的是，解決這一問題的方向，不是找政府，而是找市場、找自己！

（3）技術(shù)手段不適應(yīng)。PPP項(xiàng)目咨詢，對于提供服務(wù)成果的技術(shù)手段，也提出了不容置疑的巨大挑戰(zhàn)。比如說，我們向委托方提供一項(xiàng)“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案”，就要預(yù)測分析該項(xiàng)目的市場需求。準(zhǔn)確的需求預(yù)測，是項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)最基礎(chǔ)的參數(shù)。若用傳統(tǒng)的預(yù)測手段與方法，在信息化的時(shí)代顯然已經(jīng)不適應(yīng)了。而現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段的應(yīng)用，則可幫助我們大大提高預(yù)測的準(zhǔn)確性。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案對市場需求預(yù)測不準(zhǔn)確從而造成“運(yùn)營后遺癥”的教訓(xùn)是很多的。比如，據(jù)有關(guān)專業(yè)人士介紹，北京地鐵4號線，是香港地鐵公司與北京市政部門合作的一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目。但由于該項(xiàng)目對于客流量的預(yù)測明顯偏低，實(shí)際的客流量比預(yù)測的客流量要大三四倍，造成了運(yùn)營管理中的諸多難點(diǎn)。

三、PPP項(xiàng)目咨詢是工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)

工程造價(jià)咨詢行業(yè)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，將PPP項(xiàng)目咨詢作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)？我想給大家提以下幾點(diǎn)建議：

1.學(xué)習(xí)、普及PPP項(xiàng)目咨詢的相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件的基本精神。PPP作為一種投融資模式，在我國雖然已經(jīng)走過了十余個(gè)年頭，但中央政府在全國范圍內(nèi)強(qiáng)力推行這一模式，如果以國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志的話，還僅僅一年多時(shí)間。因此，我覺得，在總體上PPP模式的應(yīng)用，仍處于不斷摸索總結(jié)與逐步完善階段。無論政府方面，還是社會資本方面，也無論合作的雙方，還是具有相關(guān)咨詢資格的第三方，都有一個(gè)學(xué)習(xí)、普及、提高的過程。首先是學(xué)習(xí)、普及與PPP相關(guān)的法律及政策性規(guī)定。主要有：

（一）法律類

（1）《政府采購法》。PPP模式其實(shí)質(zhì)是政府采購的一種方式，《政府采購法》可以說是PPP的一部母法，是目前已出臺的一系列政策規(guī)定的法律依據(jù)。

（2）《預(yù)算法》。PPP模式一般都會發(fā)生財(cái)政支出，不僅要列入年度財(cái)政預(yù)算，還要列入財(cái)政中長期規(guī)劃財(cái)政報(bào)告。

（3）《招標(biāo)法》。政府采購方式中包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種競爭性采購方式，且《政府采購法》明確規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購的適用《招標(biāo)法》。

（4）《合同法》。PPP項(xiàng)目咨詢的成果，最核心的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“PPP項(xiàng)目合同”，即政府與社會資本合作的合同。

（5）《公司法》。PPP項(xiàng)目的執(zhí)行，一般都會成立相應(yīng)的項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的設(shè)立必須符合《公司法》的規(guī)定。

學(xué)習(xí)上述五部主要法律，還應(yīng)包括其實(shí)施條例。除上述最主要的法律外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的法律有《會計(jì)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)保法》等，這些法律在PPP項(xiàng)目合同的約定及執(zhí)行過程中都可能會用到。

（二）政策性文件類

（1）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)【2016】18號）。

（2）國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2014】60號）。

以上兩個(gè)文件是我國目前推行PPP模式的最高政策依據(jù)。

（3）國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2015】42號），這是在全國強(qiáng)力推行PPP模式的基本政策依據(jù)。

（4）財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南》（財(cái)金【2014】113號），這是推行PPP模式必須掌握的操作程序以及操作性的政策規(guī)定。

（5）國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改投資【2016】1744號），該文件明確了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP模式的項(xiàng)目范圍。

（6）國家發(fā)展改革委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資【2016】2231號），該《工作導(dǎo)則》與財(cái)政部的《政府和社會資本合作模式操作指南》，基本要求是一致的，側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。國家發(fā)展改革委的《工作導(dǎo)則》更側(cè)重于項(xiàng)目的儲備、審批環(huán)節(jié)，財(cái)政部的《操作指南》更注重項(xiàng)目的采購與實(shí)施環(huán)節(jié)。

（7）國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行共同頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委第25號令），這是PPP模式中需要實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的具體規(guī)定。現(xiàn)階段，我國PPP模式實(shí)行特許經(jīng)營的項(xiàng)目占主導(dǎo)地位。

（8）財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫【2014】215號），這是PPP項(xiàng)目在完成項(xiàng)目識別和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作后實(shí)施政府采購的具體依據(jù)。

（9）財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金【2015】21號），這是對PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

（10）財(cái)政部《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》（財(cái)金【2015】167號），這是對PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價(jià)程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

（11）財(cái)政部《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令），這是針對政府采購中采用競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購三種方式的程序、方法、相關(guān)要求的具體規(guī)定。

（12）財(cái)政部《政府采購競爭性磋商方式管理暫行辦法》（財(cái)庫【2014】214號），競爭性磋商采購方式，屬于一種財(cái)政部門創(chuàng)新的采購方式，《政府采購法》規(guī)定的采購方式中沒有這一方式。因而，財(cái)政部專門出臺部門規(guī)章，規(guī)范這一采購方式。

（13）財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南》。國家發(fā)展改革委也有一個(gè)《PPP項(xiàng)目合同指南》，大家也可學(xué)習(xí)、使用，兩者沒有實(shí)質(zhì)性的差異，我個(gè)人覺得，財(cái)政部的指南操作性更強(qiáng)一些。

2.掌握、熟悉PPP項(xiàng)目咨詢關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求。所謂PPP項(xiàng)目咨詢，對于工程造價(jià)咨詢行業(yè)來講，我個(gè)人覺得，可以從狹義和廣義兩個(gè)層面來把握。狹義的PPP項(xiàng)目咨詢，指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受政府方的委托，圍繞編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、代理政府采購而進(jìn)行的一系列咨詢服務(wù)，其最終服務(wù)成果以完成社會資本采購、簽訂政府與社會資本合作合同為標(biāo)志；廣義的PPP項(xiàng)目咨詢，除完成狹義的咨詢外，可延伸到PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，接受項(xiàng)目公司的委托，對項(xiàng)目執(zhí)行全過程、以全生命周期的理念和方法所進(jìn)行的咨詢服務(wù)。今天只講狹義PPP項(xiàng)目咨詢的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求。

（一）編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，既是政府決策的基礎(chǔ)依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是咨詢方提供服務(wù)的核心環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、擬采用的付費(fèi)方式、合作周期、項(xiàng)目前期工作完成情況等，依據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》的規(guī)定進(jìn)行。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目概況。項(xiàng)目概況的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目投資總額、融資方式與股權(quán)比例、提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的內(nèi)容及其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作方式。我在第一部分向大家介紹了PPP模式的七種具體運(yùn)作方式，但具體運(yùn)作方式的選擇，主要決定于收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、融資需求、期滿處置等綜合因素。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分配框架。一般按照“風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等、風(fēng)險(xiǎn)可控”等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等因素，在政府和社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、財(cái)務(wù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān)，法律、政策、最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共擔(dān)。

(4)交易結(jié)構(gòu)。交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)、用途及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成與轉(zhuǎn)移等；回報(bào)機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括用戶付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等支付方式；相關(guān)配套安排主要說明項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣、路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的其他上下游服務(wù)等。

（5）合同體系。在下面再作具體介紹。

（6）采購方式選擇?，F(xiàn)行主要采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購。招標(biāo)采購主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明確、完整、符合國家規(guī)定且采購中不做更改的項(xiàng)目。

（7）監(jiān)管框架。監(jiān)管框架主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系有兩個(gè)層次的關(guān)系，一是政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)；二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán)（也可由政府直接對社會資本授權(quán)）。監(jiān)管方式主要有履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。

依據(jù)上述PPP項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容的要求，要編制出一份可行的方案，對于一個(gè)新建的PPP項(xiàng)目，首先是根據(jù)該項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地計(jì)算其工程造價(jià)。若項(xiàng)目處于可行性研究階段，則計(jì)算投資估算；處于初步設(shè)計(jì)階段，則計(jì)算投資概算；已出施工圖的話，則計(jì)算施工預(yù)算。為PPP項(xiàng)目計(jì)算工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是盡可能與設(shè)計(jì)人員相結(jié)合，從項(xiàng)目全生命周期來考慮降低建造成本、運(yùn)營成本，決不能只一味追求建造的低成本；二是要能比較準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目建設(shè)過程的市場風(fēng)險(xiǎn)，無論估算、概算還是預(yù)算，要能包得住結(jié)算、決算。就一定意義上講，工程造價(jià)的準(zhǔn)確程度，是項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)。能夠提供高精度的工程造價(jià)，這也是工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與PPP項(xiàng)目咨詢的優(yōu)勢。

（二）物有所值評價(jià)。

物有所值評價(jià)，是判斷能否采用PPP模式的一種評價(jià)方式。評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)，現(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評價(jià)。評價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”，通過的項(xiàng)目，再開展財(cái)政承受能力論證；未通過的項(xiàng)目，可調(diào)整實(shí)施方案重新評價(jià)，仍未通過的話，則不宜采用PPP模式。

（1）定性評價(jià)。定性評價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與激勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等。

全生命周期整合程度指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目全生命周期內(nèi)設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)等能否實(shí)現(xiàn)長期充分配合。換一句話來講，這一指標(biāo)主要考核項(xiàng)目能不能為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)分配與識別指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)在政府與社會資本之間如何分配、如何防范，是構(gòu)成PPP項(xiàng)目合同的最重要的環(huán)節(jié)。甚至可以說，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)是否合理，是PPP項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

績效導(dǎo)向指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目運(yùn)營績效與付費(fèi)獎懲機(jī)制的關(guān)系，引導(dǎo)項(xiàng)目公司在運(yùn)營期間提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

潛在競爭程度指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目對于社會資本的吸引力。適度的競爭是PPP項(xiàng)目能否擇優(yōu)選定社會資本的基礎(chǔ)條件。

政府能力指標(biāo)，主要考核政府在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行業(yè)監(jiān)管、和項(xiàng)目執(zhí)行管理等方面的能力。就一定意義上講，重點(diǎn)考核的是政府能不能重諾守信，因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目中政府作為合同的一方當(dāng)事人，政府信用至關(guān)重要。

可融資性指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。PPP項(xiàng)目的社會資本方，除要求其有能力直接投資外，往往需要通過融資來解決所需資金，融資能力既來源于社會資本方，也來源于項(xiàng)目本身。

上述六項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)為定性評價(jià)的基本指標(biāo)。各級財(cái)政部門可結(jié)合項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)和具體實(shí)際，補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)。補(bǔ)充指標(biāo)一般可圍繞項(xiàng)目的預(yù)期使用生命周期（設(shè)計(jì)使用生命周期）、全生命周期成本測算、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等提出。

財(cái)政部對于六項(xiàng)基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)，在評價(jià)中的權(quán)重還作了具體的規(guī)定，明確基本指標(biāo)占權(quán)重的80%，且任一指標(biāo)不得超過20%；補(bǔ)充指標(biāo)占權(quán)重的20%，且任一指標(biāo)不得超過10%。定性評價(jià)的專家組應(yīng)包括財(cái)政、會計(jì)、金融、法律以及行業(yè)工程技術(shù)與項(xiàng)目管理等方方面的專業(yè)人士。財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門依據(jù)專家意見作出定性評價(jià)的結(jié)論。

（2）定量評價(jià)。定量評價(jià)目前還屬于鼓勵(lì)開展，財(cái)政部暫未作出明確具體的要求。從部分PPP項(xiàng)目咨詢的實(shí)踐看，評價(jià)的目的在于判斷PPP模式能否降低全生命周期的成本。具體方法是通過計(jì)算PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（ppps），與公共部門比較值（psc）進(jìn)行對比，得出物有所值的價(jià)值量及指數(shù)，價(jià)值量與指數(shù)均為正數(shù)時(shí)，則適宜采用PPP模式，否則不適宜采用PPP模式。有一個(gè)公路項(xiàng)目，經(jīng)評價(jià)機(jī)構(gòu)測算（貼現(xiàn)率按現(xiàn)行銀行五年貸款利率4.90%再上浮30%，即6.37%），psc凈現(xiàn)值63，423萬元，ppps凈現(xiàn)值61，026萬元，物有所值量2，396萬元，物有所值指數(shù)為3.8%。該項(xiàng)目已經(jīng)同級政府批準(zhǔn)正在實(shí)施。

（三）財(cái)政承受能力論證

PPP模式作為一種政府采購模式，無論采用何種實(shí)現(xiàn)方式及其相應(yīng)的付費(fèi)方式，但都必然發(fā)生財(cái)政支付。因而，財(cái)政承受能力論證成為PPP項(xiàng)目咨詢非常重要的一環(huán)，也是政府決策必不可少的重要依據(jù)。

（1）概念。財(cái)政承受能力論證，是指識別、測算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目的財(cái)政管理提供依據(jù)。財(cái)政承受能力論證采用定性和定量分析方法，論證結(jié)論分為“通過論證”“未通過論證”。只有“通過”的項(xiàng)目，財(cái)政部門才將其作為必須履行的財(cái)政支出責(zé)任，列入年度財(cái)政預(yù)算及中長期財(cái)政規(guī)劃；而論證“未通過”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。由此可見，財(cái)政承受能力論證在PPP項(xiàng)目咨詢的各個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵地位與作用。

（2）步驟。財(cái)政承受能力論證的第一步是財(cái)政支出責(zé)任的識別。財(cái)政支出責(zé)任包括股權(quán)投資支出責(zé)任、運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任、配套投入支出責(zé)任。

股權(quán)投資支出責(zé)任。在政府與社會資本共同出資組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。如果社會資本單獨(dú)組建項(xiàng)目公司，政府不承擔(dān)股權(quán)支出責(zé)任。

運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的責(zé)任不同。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)貼模式下，承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施中政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)，以及因政府方原因?qū)е碌捻?xiàng)目合同終止等突發(fā)情況。這些風(fēng)險(xiǎn)均產(chǎn)生財(cái)政或有支出責(zé)任。

配套投入支出責(zé)任。通常包括土地征用、相關(guān)的配套設(shè)施、投資補(bǔ)助、貸款利息等，這些支出責(zé)任由合同約定。

財(cái)政承受能力論證的第二步是支出測算。支出測算應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生的概率，對全生命周期內(nèi)的支出責(zé)任分別測算。財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金【2015】21號）對測算公式、對于貼現(xiàn)率、合理利潤率均有具體規(guī)定。

財(cái)政承受能力論證的第三步是能力評估。能力評估包括財(cái)政支出能力評估和行業(yè)與領(lǐng)域平衡性評估，重點(diǎn)是財(cái)政支付能力評估。財(cái)政支付能力評估，根據(jù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，評估實(shí)施PPP項(xiàng)目后對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，若該項(xiàng)目的支出責(zé)任再加上已通過且正在實(shí)施的全部項(xiàng)目的支出責(zé)任分年度合計(jì)，不超過年度公共預(yù)算的10%的話，評估則可通過。評估通過并經(jīng)同級政府同意的項(xiàng)目，財(cái)政部門將項(xiàng)目列入PPP項(xiàng)目目錄，并列入財(cái)政年度預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃，確保支付和政府信用。

（四）草擬PPP項(xiàng)目合同

前面已經(jīng)講到，PPP項(xiàng)目合同是一個(gè)合同體系，在這個(gè)體系中居于核心地位的是政府與社會資本簽訂的“PPP項(xiàng)目合同”。下面介紹在PPP項(xiàng)目咨詢過程中如何草擬好PPP項(xiàng)目合同的一些要求。

一是要充分認(rèn)識PPP項(xiàng)目合同的長期性、復(fù)雜性、多樣性。

草擬合同應(yīng)依據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委分別出臺的《PPP項(xiàng)目合同指南》的基本要求，充分考慮項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場環(huán)境等不同情況，合作各方的合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力的差異等，科學(xué)、公平、合理、合法地設(shè)計(jì)合同條款。目前，無論財(cái)政部還是國家發(fā)展改革委，均未出臺PPP項(xiàng)目合同示范文本，只出臺了《指南》。兩部門的《指南》，基本要求是一致的，細(xì)節(jié)上有所差異，財(cái)政部的《指南》操作性更強(qiáng)一些。大家在實(shí)際工作中，可以重點(diǎn)依據(jù)財(cái)政部的《指南》，結(jié)合國家發(fā)展改革委的《指南》，充分考慮項(xiàng)目的具體實(shí)際，科學(xué)合理地草擬好PPP項(xiàng)目合同。

二是要特別重視合同邊界條件。

PPP項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容是設(shè)定邊界條件，其內(nèi)容一般包括權(quán)利義務(wù)邊界條件、交易邊界條件、履約保障邊界條件和調(diào)整銜接邊界條件。

權(quán)利義務(wù)邊界條件，主要是明確界定項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配。其中資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)明確界定PPP項(xiàng)目在各個(gè)合作階段有形和無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。這里特別指出一點(diǎn)，PPP項(xiàng)目的土地一般為政府劃撥，在合同中應(yīng)明確未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用于該項(xiàng)目以外的用途。

交易邊界條件，包括合作期限、回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制。

履約保障邊界條件，包括強(qiáng)制性保險(xiǎn)和由采購競爭保函（投標(biāo)保函）、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函、移交保函等所構(gòu)成的保障體系。

調(diào)整銜接邊界條件，主要包括應(yīng)急處置、臨時(shí)接管、提前終止、合同延期、新增改擴(kuò)建需求等。

三是要重點(diǎn)關(guān)注合同前提條件。

前提條件，又稱為先決條件，指PPP項(xiàng)目合同某些條款生效必需滿足的特定條件。常見的前提條件有：

完成融資交割。完成融資交割是PPP項(xiàng)目合同中最基本的前提條件。PPP項(xiàng)目中的社會資本，往往會通過融資來解決建設(shè)與運(yùn)營的資金。在融資過程中金融機(jī)構(gòu)或其他融資方會要求社會資本方提供所需融資文件，重點(diǎn)是滿足該P(yáng)PP項(xiàng)目獲得資金的所有前提條件或者能被豁免。完成融資交割，則標(biāo)志該P(yáng)PP項(xiàng)目的資金得到了保證。

獲得項(xiàng)目審批。一般由政府方或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

保險(xiǎn)已經(jīng)生效。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他主要合同已經(jīng)簽訂。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

PPP項(xiàng)目合同前提條件，會因行業(yè)不同而有所差異，在咨詢過程中可以結(jié)合實(shí)際來設(shè)定。

3.了解開展PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的入門要求。

對于暫時(shí)還未開展PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，欲進(jìn)入PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場，首先應(yīng)了解入門要求。據(jù)我個(gè)人了解，雖然國家已有一系列文件明確要求PPP項(xiàng)目的儲備、識別、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期，各主要環(huán)節(jié)均要求由專業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，但截至目前，相關(guān)部門還未正式出臺具體、明確的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)入門的規(guī)定。但有兩個(gè)信息請大家關(guān)注：

一是財(cái)政部PPP中心2016年在網(wǎng)上發(fā)布的《關(guān)于征集政府和社會資本合作（PPP）專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的公告》，我將該公告的“報(bào)名資格”抄錄如下：

（1）符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，即具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)制度；有依法納稅和社會保險(xiǎn)資金的良好記錄；參加正采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營中沒有違法記錄；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（2）熟悉PPP政策，機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)多名骨干近三年有PPP經(jīng)驗(yàn)。

（3）在供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管網(wǎng)、軌道交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域有較強(qiáng)的PPP咨詢能力；

（4）由法律、技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、環(huán)保等方面的專家或有穩(wěn)定的外部顧問合作團(tuán)隊(duì)。

二是財(cái)政部財(cái)辦金【2017】6號《政府和社會資本合作咨詢機(jī)構(gòu)庫名錄管理暫行辦法》（征求意見），從該征求意見稿可以看出，財(cái)政部門正在將PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理納入日程，且入門的方式不再是事前的審批，而是經(jīng)審核后入庫，入庫后應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段，注重事中、事后的規(guī)范管理。這里，我想摘錄幾條供大家掌握相關(guān)信息：其第二條規(guī)定，咨詢機(jī)構(gòu)庫名錄是指為政府方提供PPP咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)信息集合，主要包括機(jī)構(gòu)名稱、類別、人員、資質(zhì)、能力、業(yè)績、排名；第三條規(guī)定，PPP咨詢服務(wù)是指與PPP項(xiàng)目有關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營中期評估、合計(jì)喜愛評價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、技術(shù)、財(cái)務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估等服務(wù)；第八條規(guī)定，入庫應(yīng)滿足的條件有五條：1.為依法設(shè)立的具有獨(dú)立承擔(dān)民事能力的機(jī)構(gòu)，2.經(jīng)營范圍包括第三條規(guī)定的PPP咨詢業(yè)務(wù)，3.作為獨(dú)立或主要咨詢方，至少為一個(gè)PPP項(xiàng)目提供過實(shí)質(zhì)性服務(wù)，4.書面承諾履行接受規(guī)范管理，5.近兩年內(nèi)未發(fā)生違規(guī)行為。該征求意見稿還規(guī)定了已入庫咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)整更新的具體要求，并對入庫后實(shí)質(zhì)開展了PPP項(xiàng)目咨詢的咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)績排名作出了規(guī)定。請大家多關(guān)注，財(cái)政部一經(jīng)頒發(fā)，即成為PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)入門級其后續(xù)規(guī)范管理的依據(jù)。

從一些率先進(jìn)入PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)看，具有以下資質(zhì)、資格的企業(yè)具有入庫的基礎(chǔ)：工程咨詢企業(yè)（發(fā)展改革部門頒發(fā)資質(zhì)）；會計(jì)師事務(wù)所（財(cái)政部門頒發(fā)資質(zhì)）；工程造價(jià)咨詢企業(yè)（建設(shè)部門頒發(fā)資質(zhì)）；招標(biāo)代理企業(yè)（建設(shè)部門頒發(fā)資質(zhì)）；政府采購代理企業(yè)（財(cái)政部門頒發(fā)資質(zhì)）；資產(chǎn)評估企業(yè)（財(cái)政部頒發(fā)資質(zhì)）；工程監(jiān)理企業(yè)（建設(shè)部門頒發(fā)資質(zhì)）。我個(gè)人覺得，上述七類專業(yè)咨詢企業(yè)中，最貼近PPP項(xiàng)目咨詢市場，尤其是新建PPP項(xiàng)目咨詢市場的，應(yīng)當(dāng)是同時(shí)具有會計(jì)師事務(wù)和工程造價(jià)咨詢兩類資質(zhì)的企業(yè)。從PPP項(xiàng)目咨詢的實(shí)踐看，同時(shí)具有這兩類資質(zhì)的企業(yè)，造價(jià)工程師和會計(jì)師兩類專業(yè)人員在專業(yè)領(lǐng)域可以做到相互補(bǔ)充、相得益彰。