江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)(征求意見稿)
11月10日,江西省住建廳發(fā)布《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)(征求意見稿)》。
為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定要求,結(jié)合我省實(shí)際情況,我廳起草了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)(征求意見稿)》?,F(xiàn)向社會公開征求意見,請于2023年11月25日前將意見和建議(單位加蓋公章)以電子郵件方式反饋我廳。
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附件:江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)(征求意見稿)
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年11月10日
附件
江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動,進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包方式的實(shí)施和發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》(贛府廳發(fā)〔2020〕34號)等規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在江西省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本辦法。
本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第三條 工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、公開公正、誠實(shí)守信原則。
第四條 依法必須招標(biāo)且建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟,工程總投資在3億元以上,建設(shè)單位具備工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)或擁有專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì),符合下列情形之一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可以采用工程總承包方式招標(biāo):
(一)依照審批權(quán)限,經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告或招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表中包含擬采用工程總承包方式招標(biāo)的內(nèi)容;
(二)政府投資項(xiàng)目,依照批準(zhǔn)權(quán)限,經(jīng)縣級及以上人民政府批準(zhǔn)同意;
(三)企業(yè)投資項(xiàng)目,依照批準(zhǔn)權(quán)限,經(jīng)投資主體的上級行政主管部門批準(zhǔn)同意。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)展改革部門完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后,進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
(一)采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計(jì)審批后進(jìn)行工程總承包招標(biāo);
(二)采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件,主要包括以下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)人須知;
(二)評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);
(三)擬簽訂合同的主要條款;
(四)發(fā)包人要求:
1.明確設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):(1)細(xì)化建設(shè)規(guī)模:房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等。(2)細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次,機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次,各區(qū)域末端設(shè)施的密度,以及室外工程;市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。
2.對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等明確要求。
(五)建設(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料,以及可行性研究報告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等;
(六)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利,主要包括:工作范圍、風(fēng)險劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理?xiàng)l款等;
(七)投標(biāo)文件格式;
(八)要求投標(biāo)人提交的其他材料。
第七條 工程總承包項(xiàng)目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的,可在招標(biāo)文件中對承諾采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人設(shè)置加分條件。
第八條 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單(或模擬工程量清單)招標(biāo),不得采用費(fèi)率招標(biāo),宜采用總價合同。政府投資的工程總承包項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制模擬工程量清單,并報各級財(cái)政部門評審,評審結(jié)果作為招標(biāo)控制價且作為投標(biāo)最高限價,不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在規(guī)定時間完成施工圖設(shè)計(jì)和工程量清單的編制,并報建設(shè)單位確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后的施工圖和工程量清單可作為中間計(jì)量和竣工結(jié)算依據(jù)。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間,一般自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不少于20日;大中型且工藝復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目不少于30日。建設(shè)單位設(shè)置的投標(biāo)截止時間,必須滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。
第十條 工程總承包項(xiàng)目的評標(biāo)采用綜合評估法,實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。綜合評估要圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等因素,主要包括投標(biāo)報價、方案、業(yè)績、榮譽(yù)、信用等,其中投標(biāo)報價評分權(quán)重不得低于40%。
第十一條 工程總承包項(xiàng)目采用評定分離方法,評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個階段。評審階段由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),按照招標(biāo)文件評審要求推薦所有合格的投標(biāo)人為定標(biāo)候選人,并出具評審報告;定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會負(fù)責(zé),按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法,在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn),由建設(shè)單位代表和專家評委庫中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)組成為七人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
第十三條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:
(一)應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體;
(二)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力;
(三)應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。
第十四條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)取得相應(yīng)工程建設(shè)類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等,未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的,取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;
(二)擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;
(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(四)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第十五條 建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績、榮譽(yù)等相關(guān)要求的,參照我省現(xiàn)行的《關(guān)于規(guī)范我省建設(shè)工程招投標(biāo)活動中企業(yè)資質(zhì)和施工業(yè)績等設(shè)置的通知》(贛建招標(biāo)〔2013〕15號)和《關(guān)于印發(fā)<江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)辦法(試行)>的通知》(贛建招〔2017〕12號)等相關(guān)文件執(zhí)行。
第十六條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位,一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件前,公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)文件的,上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
第十七條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包,不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位,應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工工作;以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位,按照合同約定分別自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工工作,并承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作,可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包,工程總承包單位對承包工程進(jìn)行分包時,應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)立暫估價,暫估價和暫列金額累計(jì)金額不得超過招標(biāo)控制價的20%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第二十條 暫估價項(xiàng)目的招標(biāo)可由建設(shè)單位、總承包單位、建設(shè)單位和總承包單位雙方共同作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包合同中,應(yīng)當(dāng)明確暫估價項(xiàng)目的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。
第二十一條 本辦法自2024年 月 日起施行。
(來源:江西省住建局)
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