工程總承包(EPC)項目造價的風(fēng)險及應(yīng)對措施
摘要:國家住建部2016年發(fā)文明確要求將EPC模式作為主要的工程總承包模式予以推廣,國內(nèi)很多省份也先后頒布了相應(yīng)管理辦法。工程總承包(EPC)模式憑借其縮短建設(shè)工期、降低投資成本的顯著優(yōu)勢被越來越多的項目采用,但EPC項目管理中的各類問題也逐漸顯露出來。其工程造價不可控風(fēng)險因素較傳統(tǒng)清單計價多,包括出現(xiàn)投資估算、概算偏大或偏小,施工階段設(shè)計變更、材料選型與采購等各個環(huán)節(jié)。因此,筆者結(jié)合曾經(jīng)參與的幾個項目情況,從以上幾個方面探討相應(yīng)的工程造價控制措施,對真正有效控制工程成本至關(guān)重要,也便于促進(jìn)我國EPC項目可持續(xù)健康發(fā)展 。
0引言
我國推行工程總承包(EPC)模式大致經(jīng)歷了試點、推廣和全面推進(jìn)三個階段,已有接近40年的時間。
(1)1984~2002年為試點階段
在1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的暫行規(guī)定》后,1997年《建筑法》明確提出倡導(dǎo)實行工程總承包模式。
(2)2003~2013年為推廣階段
建設(shè)部于2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,第一次以部級文件形式對工程總承包作出明確界定,規(guī)范了工程總承包(EPC)模式的定義和內(nèi)涵。2011年,住建部和工商行政管理總局頒布《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行)》,明確工程總承包合同雙方的權(quán)利與義務(wù),為我國工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標(biāo)行為確立了初步規(guī)范。
(3)2014年至今為全面推進(jìn)階段
2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》,要求大力推進(jìn)工程總承包,開展工程總承包試點工作。2017年住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》,對總承包的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算,參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定。2019及2020年住建部、國家發(fā)改委等九部委先后聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》等。
1工程總承包(EPC)模式下的計價形式
1.1固定總價
固定總價合同俗稱總價包干合同、包死合同、閉口合同。所謂“固定”,是指這種價款一經(jīng)約定,除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外,一律不調(diào)整。所謂“總價”,是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。
1.2固定單價
固定單價合同是指合同單價一次性包死,固定不變?,F(xiàn)行政府投資建設(shè)的EPC項目基本都是以財政評審價為業(yè)主委托的第三方中介機構(gòu)出具的評審價為基準(zhǔn)價,或下浮一定比例作為合同單價。
1.3 定額計價
定額計價合同依據(jù)清單計價規(guī)范按實計列工程項目及工程量,材料、設(shè)備需要業(yè)主認(rèn)質(zhì)認(rèn)價,專項施工方案須監(jiān)理和業(yè)主確認(rèn)。合同約定的定額計價,一般在合同中明確下浮一定比例。
2工程總承包(EPC)模式下的計價風(fēng)險
EPC項目在招標(biāo)階段往往只有立項批復(fù)或備案材料,沒有地勘資料和施工圖設(shè)計。因此,在施工階段有邊設(shè)計、邊施工情況,存在有外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險、合同計價方式風(fēng)險。
2.1 外部風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險的劃分
外部風(fēng)險一般為由業(yè)主承擔(dān)的外部環(huán)境風(fēng)險。外部風(fēng)險包括需求變化的風(fēng)險、國家法律法規(guī)政策變化引起合同價格變化;不可預(yù)見的地質(zhì)條件;不可抗力造成工程費用和工期變化,以及人工、材料、機械設(shè)備漲價等。
內(nèi)部風(fēng)險一般為工程總承包方內(nèi)部實施風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險包括管理風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險、各專業(yè)設(shè)計之間沖突的風(fēng)險、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險。
2.2 合同計價方式的風(fēng)險
2.2.1 固定總價合同
投資估算或概算基本按經(jīng)驗數(shù)據(jù)編制,合同按總價包干結(jié)算,存在造價偏高或偏低的風(fēng)險。
筆者參與過某平臺公司實施的“***酒店(EPC)設(shè)計施工一體化項目,在發(fā)改委備案金額為4950萬元。合同約定施工費(含安裝設(shè)備采購)按預(yù)算評審價(不含措施一和稅金)下浮8.6%結(jié)算,設(shè)計費為268萬元,約定的承包范圍為“本工程包含維修加固、外觀改造、內(nèi)部裝飾”。這個項目的備案金額與實際發(fā)生的金額差額2000余萬元,最后通過調(diào)概才解決這一資金缺口。
2.2.2 固定單價合同
在施工過程中施工圖設(shè)計得到深入和完善,這個時候業(yè)主請第三方中介機構(gòu)編制的清單還是會出現(xiàn)漏項、缺項等情況,從而導(dǎo)致造價增加。
EPC項目雖然有一個總價為上限價,但設(shè)計變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。
筆者參與過某平臺公司實施的***園區(qū)人工濕地EPC項目,該項目備案金額6361萬元。合同約定工程量按實計列,單價按財評單價下浮2.1%結(jié)算??偝邪鼏挝辉诰幹圃擁椖款A(yù)算的時間基本上是已經(jīng)快完工了的時候,是用竣工圖的標(biāo)準(zhǔn)在做施工圖。有一項集成設(shè)備報價,不僅市場詢價具有唯一性,報價從最初的860萬到最后530萬差額330萬。
2.2.3 定額計價合同
EPC項目雖然有一個總價為上限價,但設(shè)計變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。因為沒有以財評價作為結(jié)算單價,在施工過程中對材料、設(shè)備的選型和認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價工作量較大。
3工程總承包(EPC)模式下的計價控制措施
3.1 強化計價的編、審程序
工程總承包(EPC)模式的項目在招標(biāo)前期都有投資估算,無論是可行性研究報告,還是項目建議書,國內(nèi)大多都是設(shè)計院或設(shè)計公司在承接這些業(yè)務(wù)。因為這些單位比較缺少專業(yè)造價人員,投資估算往往存在不少問題。因此,第三方工程咨詢公司的評審至關(guān)重要。
(1) 編制的投資估算應(yīng)盡量全面、完整,按類似項目預(yù)算控制價進(jìn)行各單位工程分部分項工程和單價措施項目列項。
(2 )工程量可按類似項目經(jīng)驗指數(shù)估算,工程量可略為增大3%。按施工規(guī)范常規(guī)作法套定額,材料按市場價計列。
(3) 選擇有專業(yè)造價能力、有類似業(yè)績經(jīng)歷的造價師團(tuán)隊支撐的工程咨詢公司評審。
(4 )選擇的評標(biāo)專家隊伍中須有類似項目經(jīng)歷的評標(biāo)專家,有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格的評標(biāo)專家。
3.2 強化設(shè)計、預(yù)算一體化
實施工程總承包(EPC)模式的項目,招標(biāo)時基本以設(shè)計、施工總承包或施工、設(shè)計總承包等方式進(jìn)行。為杜絕設(shè)計方案、材料或設(shè)備選型出現(xiàn)對總承包單位“最大限度利益化”,可在以下方面進(jìn)行探索。
3.2.1 設(shè)計方案與投資估算、需求變化相結(jié)合
設(shè)計范圍與投資估算相結(jié)合,施工項目與投資估算相結(jié)合,施工項目盡量不突破投資范圍估算。
在EPC項目實施過程中難免存在需求變化。需求變化主要體現(xiàn)在功能需求變化、品質(zhì)需求變化。功能需求變化重點表現(xiàn)在建筑使用功能,比如增加食堂、淋浴室、健身中心等。品質(zhì)需求變化主要表現(xiàn)在室內(nèi)外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等?;谛枨笞兓脑O(shè)計變更,針對變更方案作出相應(yīng)的造價分析,如設(shè)計成本高于概算成本,如確有必要變化需求,應(yīng)控制在預(yù)備費之內(nèi)。
3.2.2 實施限額設(shè)計
在保證功能要求的前提下編制概算,按照概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中組織造價人員參與方案比較、材料或設(shè)備選型,后進(jìn)行方案優(yōu)化。既要考慮技術(shù)上的可行性,又要考慮經(jīng)濟(jì)方面的合理性。如設(shè)計成本高于概算成本,應(yīng)及時修改設(shè)計。材料或設(shè)備選型應(yīng)具有可比性,不能出現(xiàn)根據(jù)設(shè)計要求的材料或設(shè)備到市場上去詢價,這樣往往詢不到價,即使詢到的價格也相差甚遠(yuǎn),缺乏比較性。
3.2.3 建立設(shè)計責(zé)任制度
設(shè)計是工程總承包商工作的重要組成部分,圖紙質(zhì)量和進(jìn)度對于總體項目非常重要。是否按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)出圖、是否按業(yè)主需求出圖、受否按進(jìn)度出圖離不開總承包單位設(shè)計團(tuán)隊的專業(yè)設(shè)計統(tǒng)籌和協(xié)同管理能力。
根據(jù)設(shè)計任務(wù)明確各設(shè)計總負(fù)責(zé)人、單體負(fù)責(zé)人人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)設(shè)計師責(zé)任??傌?fù)責(zé)人對應(yīng)承擔(dān)整個項目設(shè)計成本不高于投資估算成本的責(zé)任;單體負(fù)責(zé)人對應(yīng)承擔(dān)各單體工程設(shè)計成本不高于相應(yīng)投資估算成本的責(zé)任;專業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)承擔(dān)各單位工程設(shè)計本不高于相應(yīng)投資估算成本的責(zé)任,專業(yè)設(shè)計師還應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場變更的簽署責(zé)任,嚴(yán)格管控設(shè)計變更的合理性。
4結(jié)語
在工程總承包(EPC)模式下,總承包單位(含設(shè)計單位)是項目順利實施,能發(fā)揮EPC項目“縮短建設(shè)工期、降低投資成本”顯著優(yōu)勢的重要組成單位。因此,從業(yè)主、總承包單位(含設(shè)計單位)角度深入理解EPC模式下工程計價的形式、特點、風(fēng)險因素,探討相應(yīng)應(yīng)對措施是所有造價從業(yè)人員在工程總承包(EPC)項目實踐中應(yīng)始終要堅持的工作。
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