政府法制部門加強(qiáng)PPP項目法律風(fēng)險管理能力建設(shè)的建議

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政府法制部門通俗地說是政府的法律參謀、助手和法律顧問，為加強(qiáng)防控PPP模式下的政府法律風(fēng)險，法制部門應(yīng)當(dāng)積極參與PPP項目法律風(fēng)險管理工作。 

1.理順法制部門參與PPP項目管理的流程

在已發(fā)布的PPP相關(guān)法規(guī)文件中，《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金[2016]92號）第十六條要求，采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。本條對法制部門在采購程序結(jié)束后參與PPP項目合同審核進(jìn)行了規(guī)定，除此之外，沒有對政府法制部門在PPP項目其他環(huán)節(jié)參與PPP項目法律風(fēng)險管理進(jìn)行規(guī)定。為了明確法制部門參與PPP項目法律風(fēng)險管理的法律依據(jù)，理順法制部門參與PPP項目的流程，建議出臺相關(guān)規(guī)定明確法制部門對PPP項目法律風(fēng)險管理的程序、操作指引等。

2.人員專業(yè)能力建設(shè)

由于PPP模式對于很多政府法制部門來說是全新的投融資模式，相關(guān)法制部門工作人員可能對PPP模式的運作過程和風(fēng)險點并不熟悉。為提高法制部門參與PPP項目法律風(fēng)險管理的工作質(zhì)量，建議相關(guān)法制工作人員加強(qiáng)對PPP相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，研究相關(guān)PPP項目案例，加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)。

3.外部咨詢機(jī)構(gòu)

在法制部門參與PPP項目管理同時，也可同時聘請外部律師協(xié)助參與PPP項目法律風(fēng)險管理，負(fù)責(zé)交易結(jié)構(gòu)論證，起草、協(xié)助審核相關(guān)法律文件，參與項目合同談判等，提高PPP項目法律風(fēng)險的管理質(zhì)量、效率。同時，在與外部專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作的過程中，也能提升政府法制部門對PPP的理解和認(rèn)識，提高實操能力。

綜上所述，PPP模式是全新的投融資模式，PPP項目周期長、涉及利益主體眾多、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加強(qiáng)PPP項目法律風(fēng)險管理，對于防范政府法律風(fēng)險是十分必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順政府法制部門對PPP項目的法律風(fēng)險管理流程、加強(qiáng)法制部門能力建設(shè)，提高PPP項目法律風(fēng)險管理的效果，為PPP項目保駕護(hù)航。