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國家發(fā)改委:積極推動招標投標法和政府采購法修訂,支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本

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近日,國家發(fā)展和改革委員會等部門發(fā)布了《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》?!锻ㄖ分赋鰹樯钊胴瀼刂醒虢?jīng)濟工作會議精神,保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,2023年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面22項任務(wù)。

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近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央決策部署,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,加大對經(jīng)營主體紓困支持力度,推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,2023年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面22項任務(wù)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,大力推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展,助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。堅持全面推進與突出重點相結(jié)合,堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合,堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合,堅持降本減負與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,確保各項降成本舉措落地見效,有力有效提振市場信心。

二、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性

(一)完善稅費優(yōu)惠政策。2023年底前,對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅,對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。2024年底前,對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策,延續(xù)實施至2027年底。

(二)加強重點領(lǐng)域支持。落實稅收、首臺(套)保險補償?shù)戎С终撸龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,出臺針對性的減稅降費政策,將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施。

(三)開展涉企收費常態(tài)化治理。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制,及時修訂完善相關(guān)制度,推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領(lǐng)域收費,持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治。繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。

三、提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效

(四)營造良好的貨幣金融環(huán)境。實施好穩(wěn)健的貨幣政策,綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

(五)推動貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用,推動經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降。

(六)引導(dǎo)金融資源精準滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具,繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設(shè),繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度,加強對創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。

(七)持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),深化地方征信平臺建設(shè),提升征信機構(gòu)服務(wù)能力,擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面,提高征信供給質(zhì)量和效率。推動信用評級機構(gòu)提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平,發(fā)揮揭示信用風(fēng)險、輔助市場定價、提高市場效率等積極作用。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,促進中小微企業(yè)融資增量擴面,降低融資擔保成本。

(八)支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。強化政銀企協(xié)作,加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險管理支持力度。推動銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù),通過專項授信、數(shù)據(jù)增信、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式,降低企業(yè)避險保值成本。

四、持續(xù)降低制度性交易成本

(九)營造公平競爭市場環(huán)境。實施公平競爭審查督查。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動,加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。進一步完善市場準入制度,穩(wěn)步擴大市場準入效能評估試點,深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。

(十)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革,加大“證照分離”改革推進力度,推進市場準入準營退出便利化,加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度,優(yōu)化各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

(十一)規(guī)范招投標和政府采購制度。積極推動招標投標法和政府采購法修訂,健全招標投標和政府采購交易規(guī)則,進一步規(guī)范政府采購行為,著力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。完善招標投標交易擔保制度,全面推廣保函(保險),規(guī)范保證金收取和退還,清理歷史沉淀保證金。完善招標投標全流程電子化交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認,不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度,降低企業(yè)交易成本。

五、緩解企業(yè)人工成本壓力

(十二)繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策,實施期限延長至2024年底。

(十三)延續(xù)實施部分穩(wěn)崗政策。對不裁員、少裁員的企業(yè),繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

(十四)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),共建共享一批公共實訓(xùn)基地。繼續(xù)實施技能提升補貼政策,參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可按標準申請技能提升補貼。

六、降低企業(yè)用地原材料成本

(十五)降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。繼續(xù)推進工業(yè)用地“標準地”出讓。落實工業(yè)用地配置政策,鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,切實降低企業(yè)前期投入。

(十六)加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作,繼續(xù)對煤炭進口實施零關(guān)稅政策。夯實國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策。加強原材料產(chǎn)需對接,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。加強市場監(jiān)管,強化預(yù)期引導(dǎo),促進大宗商品市場平穩(wěn)運行。

七、推進物流提質(zhì)增效降本

(十七)完善現(xiàn)代物流體系。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),提高現(xiàn)代物流規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。

(十八)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈,推動跨運輸方式一體化融合。深入實施多式聯(lián)運示范工程建設(shè),加快研究推進多式聯(lián)運“一單制”。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平,推動2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長15%左右。

(十九)繼續(xù)執(zhí)行公路通行費相關(guān)政策。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

(二十)加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制,加強拖欠投訴受理、處理,提升全流程工作效率,對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點督促,保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

九、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛

(二十一)引導(dǎo)企業(yè)加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、市場營銷等全過程成本控制,大力發(fā)展智能制造、綠色制造,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用,增強柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力,促進產(chǎn)銷協(xié)同、供需匹配。

(二十二)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度,繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化。
各有關(guān)方面要進一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進機制,加強會商,密切跟蹤重點任務(wù)進展情況,扎實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳,讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。深入開展企業(yè)成本調(diào)查研究,充分聽取企業(yè)意見建議,不斷完善相關(guān)政策。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理,并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財?政部

人民銀行

2023年5月31日


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