一、我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

改革開放初期我國招標(biāo)代理行業(yè)開始起步，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以后取得穩(wěn)定發(fā)展，幾十年間，隨著國民經(jīng)濟(jì)高速增長，招標(biāo)代理行業(yè)獲得了快速發(fā)展。目前招標(biāo)代理行業(yè)已成為社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要且特殊的行業(yè)門類，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。招標(biāo)代理企業(yè)在經(jīng)過2011—2012年的利潤高峰期后，進(jìn)入平穩(wěn)階段，高利潤的時代已過，行業(yè)的發(fā)展軌跡也越來越接近成熟發(fā)展平臺期的后期。目前行業(yè)呈現(xiàn)幾大特點，一是招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量增速快，行業(yè)競爭激烈。因行業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理企業(yè)的數(shù)量與日俱增，特別是國家逐步取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，縮小依法必招的工程范圍，放開招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是行業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢整體不容樂觀，各地投資項目為確保利益格局，對于項目招標(biāo)投標(biāo)都設(shè)置了條件，實施地方保護(hù)主義，給招標(biāo)代理企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了諸多障礙。三是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求迫切。隨著行業(yè)環(huán)境的變化，大力推行電子招投標(biāo)交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)+咨詢、BIM技術(shù)、遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)、工程總承包等新模式和新技術(shù)，傳統(tǒng)的程序化招標(biāo)代理服務(wù)已不能滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新模式需要。招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展受到制約，進(jìn)入瓶頸期，必須謀求新的發(fā)展方向。

二、全過程工程咨詢的興起

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，要求“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。”2017年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，決定選擇部分地區(qū)和企業(yè)作為全過程工程咨詢試點。2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)核心競爭力。2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實施路徑。在“一帶一路”的大背景下，加速與國際接軌，提升工程咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力和核心競爭力，全過程工程咨詢必將成為招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展的主要方向。

三、全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級中人才配備面臨的問題

面對行業(yè)的深刻變革，對招標(biāo)代理企業(yè)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，而人才配備成為能否成功轉(zhuǎn)型升級的重要因素。招標(biāo)代理企業(yè)現(xiàn)有人才隊伍亟待整合，如何快速應(yīng)對市場變化，在市場中進(jìn)行人才吸納，并對現(xiàn)有人才進(jìn)行整合培養(yǎng)，成為招標(biāo)代理企業(yè)的重要課題。

一是全過程工程咨詢行業(yè)需要復(fù)合型高素質(zhì)人才，現(xiàn)有人才隊伍無法滿足轉(zhuǎn)型升級人才隊伍需要。各項目負(fù)責(zé)人要有相關(guān)項目經(jīng)驗，且各專業(yè)負(fù)責(zé)人(如咨詢負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人、造價負(fù)責(zé)人)需要有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)普遍較為單一，關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)經(jīng)驗較少，在教育水平、專業(yè)能力、專業(yè)知識等方面綜合素質(zhì)相對不高。二是招標(biāo)代理企業(yè)需要完成從服務(wù)輸出型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸出型企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。三是如何利用其具有專業(yè)招標(biāo)采購技能這一優(yōu)勢，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲備。通過早期介入全過程咨詢，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以利用招標(biāo)采購專業(yè)技能，開展項目建設(shè)前期的報建管理，以及建設(shè)后期的合同管理、竣工驗收管理、產(chǎn)證辦理等階段化咨詢。全過程工程咨詢過程中應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲備，以彌補(bǔ)投資階段實踐偏少的劣勢。另外，工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面更需要專業(yè)支持，以此增強(qiáng)項目管理能力。通過積極引進(jìn)和培養(yǎng)監(jiān)理、造價、工程咨詢、設(shè)計等專業(yè)綜合性人才，補(bǔ)齊人才和技術(shù)短板，增強(qiáng)自身工程協(xié)調(diào)和合同管理能力，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，實現(xiàn)全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

四、全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級過程中的人才保障

(一)招募與培養(yǎng)

在轉(zhuǎn)型升級過程中，要做好人才吸引的戰(zhàn)略布局。全過程工程咨詢服務(wù)涉及項目全生命周期，需要吸收具備咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等工作履歷的人才，而傳統(tǒng)的招標(biāo)代理的專業(yè)人員技能單一，關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)經(jīng)驗較少，人才缺口較大，應(yīng)對接更多的人才融合資源，有效引進(jìn)人才，拓展人才的來源渠道。

實踐中，完整的全過程工程咨詢團(tuán)隊?wèi)?yīng)該由具備經(jīng)營意識、業(yè)務(wù)開發(fā)能力強(qiáng)的市場開發(fā)人員，專業(yè)技術(shù)綜合素質(zhì)高的項目管理人員，溝通表達(dá)服務(wù)意識強(qiáng)的現(xiàn)場執(zhí)行人員等各類人才組成，招標(biāo)代理企業(yè)需要招募各類人才才能確保新業(yè)務(wù)順利開展。

在人才隊伍配備方面要吸收咨詢師、監(jiān)理師、招標(biāo)師、造價師等，所以全過程工程咨詢的從業(yè)人員必須是精兵強(qiáng)將，一人多能，具有多種執(zhí)業(yè)資格和綜合業(yè)務(wù)能力，或者是具有一定專業(yè)深度的專才?，F(xiàn)有招標(biāo)隊伍中的人才培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足升級過程中人才的需求，一方面，通過內(nèi)部人才發(fā)掘、培養(yǎng)，組建隊伍;另一方面利用各類平臺和資源，優(yōu)化人才的流動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)。此外，還需要具有經(jīng)營管理能力和了解全過程咨詢知識的復(fù)合型人才參與到招標(biāo)咨詢企業(yè)的運(yùn)營管理中去。因此在轉(zhuǎn)型升級的背景下，企業(yè)要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)專長人才、中層業(yè)務(wù)人才以及高層管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，從而強(qiáng)化企業(yè)的人才戰(zhàn)略優(yōu)勢。

(二)薪酬與激勵

從全過程咨詢行業(yè)來看，行業(yè)關(guān)鍵資源包括資質(zhì)、團(tuán)隊、客戶積累及技術(shù)資源，實質(zhì)是各類專業(yè)人才和業(yè)務(wù)精英決定了這些行業(yè)資源。在成熟的行業(yè)圈內(nèi)，快速集聚這些人才資源需要付出相應(yīng)代價，值得注意的是，咨詢業(yè)中工程類咨詢?nèi)瞬懦杀敬鷥r較大，以行業(yè)內(nèi)某企業(yè)為例，普通從業(yè)人員成本在12—18萬元/年，產(chǎn)值約30—40萬元/年，有專業(yè)資質(zhì)的行業(yè)人才成本在20—40萬元/年左右，產(chǎn)值約50—80萬元/年。而相對代理招標(biāo)行業(yè)人才成本在10—25萬元/年，產(chǎn)值達(dá)60—80萬元/年，個別行業(yè)招標(biāo)人員產(chǎn)值達(dá)100萬元/年，所以工程咨詢業(yè)務(wù)開發(fā)應(yīng)該屬于戰(zhàn)略性投入。

為了更好地引進(jìn)并促進(jìn)人才發(fā)展，應(yīng)該制定不同于現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)的薪酬與激勵體系。對于招標(biāo)代理企業(yè)來說，全過程咨詢屬于新業(yè)務(wù)板塊，對于市場進(jìn)展及業(yè)務(wù)收入不確定因素較多，即使原行業(yè)頂尖人才在新環(huán)境中也不能確保業(yè)務(wù)收效，為快速組建團(tuán)隊開展業(yè)務(wù)，可采取特殊薪酬政策，在市場上需具備競爭力，增加薪酬吸引力，吸引各類人才加入。

這些人員收入在總額方面應(yīng)該符合行業(yè)水平，其基本薪酬按照工資體系根據(jù)級別定薪，再根據(jù)資質(zhì)證書等條件給予“崗位津貼”，根據(jù)團(tuán)隊組建狀況設(shè)置“職務(wù)補(bǔ)貼”，同時根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，設(shè)置項目激勵及任期激勵進(jìn)行補(bǔ)充收入，按照目標(biāo)考核完成狀況設(shè)置積分，在今后業(yè)務(wù)成熟進(jìn)行公司化運(yùn)轉(zhuǎn)時，可采用優(yōu)先考慮積分兌換虛擬股份或期權(quán)。

(三)績效考核

既缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫扔秩笔鄳?yīng)行之有效的激勵措施，是直接導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)人才接受培訓(xùn)、主動學(xué)習(xí)主觀積極性較低的主要原因之一。一套科學(xué)的績效考核系統(tǒng)，是針對員工進(jìn)行綜合能力評估的基礎(chǔ)，更是為專業(yè)人員制定一系列有針對性的培養(yǎng)計劃的前提。在多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，其績效考核與評價目標(biāo)也需要重新制定，從成本效用以及多目標(biāo)系統(tǒng)出發(fā)，從財務(wù)指標(biāo)到績效目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。不同于成熟的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，激勵設(shè)計一般采用高薪酬、低激勵模式，不同階段不同考核，在項目核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行激勵。對于業(yè)務(wù)經(jīng)過孵化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化后，特別在成立項目公司時，可充分利用虛擬分紅、期權(quán)股權(quán)等方式進(jìn)行激勵。如何設(shè)計一套科學(xué)合理的績效考核制度并運(yùn)用到實際操作中，做到考核方式合理可行，考核結(jié)果與薪酬福利、職位、晉升以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃直接掛鉤，是在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進(jìn)程中面臨的最大課題之一。

(四)培訓(xùn)與發(fā)展

在轉(zhuǎn)型升級過程中，企業(yè)是否具備自主人才培養(yǎng)能力作為企業(yè)是否具備核心競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。要設(shè)計培養(yǎng)計劃，明確多元化人才需求和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上設(shè)定短期目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的整體長期規(guī)劃。通過根據(jù)政府政策、市場發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和技術(shù)更新等情況進(jìn)行不斷地完善和擴(kuò)展，構(gòu)建一套完整的培訓(xùn)體系，對專業(yè)知識、職業(yè)能力、專業(yè)能力實現(xiàn)不斷提升，培育人才終身學(xué)習(xí)的思想意識。

一是充分整合各類培訓(xùn)資源，設(shè)定實用性強(qiáng)的教材，建立各個專業(yè)領(lǐng)域的講師資源庫。二是建立公司自主培養(yǎng)人才體系。不同招標(biāo)人員在不同領(lǐng)域存在優(yōu)、劣勢，為調(diào)動培訓(xùn)積極性，做到學(xué)以致用，區(qū)別采用培訓(xùn)方式、方法。三是充分利用新興媒介傳播技術(shù)加快人才培養(yǎng)。充分利用線上教育平臺和互聯(lián)網(wǎng)資源，為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會、充分利用碎片化時間，打破時間空間多維度局限，實現(xiàn)培育體系成效最大化，加速全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級對知識更新、人才培養(yǎng)及業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的需求。

在招標(biāo)代理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，人才是保障是支撐。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也對新團(tuán)隊綜合素質(zhì)要求較之傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有本質(zhì)的區(qū)別。對此，招標(biāo)代理企業(yè)在管理理念和實踐上要奮起直追、徹底擯棄不合時宜的人力資源管理理念、方法和模式，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，注重創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè),使人才隊伍規(guī)模不斷壯大、人才成長環(huán)境不斷優(yōu)化、人才培養(yǎng)平臺不斷完善，盡快構(gòu)建服務(wù)于招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性人力資源管理模式，為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供保障。