導(dǎo)致工程量清單錯(cuò)漏的緣由

發(fā)承包人就工程結(jié)算的爭(zhēng)議事由常見(jiàn)有兩種，一種是價(jià)的爭(zhēng)議，一種是量的爭(zhēng)議。當(dāng)采用固定總價(jià)招標(biāo)時(shí)通常會(huì)在合同中明確工程量清單中綜合單價(jià)固定，則除措施費(fèi)等費(fèi)用爭(zhēng)議外，固定總價(jià)合同雙方更多的是針對(duì)量發(fā)生爭(zhēng)議。量差的主要緣由來(lái)自工程的發(fā)包人在其所提供的招標(biāo)資料中，沒(méi)有能把工作內(nèi)容明確地反應(yīng)在工程量清單之上，造成工程量清單和設(shè)計(jì)施工圖紙不匹配，由此便會(huì)導(dǎo)致工程量清單錯(cuò)漏。

例如：

1、工程圖紙的設(shè)計(jì)深度和廣度難以達(dá)到實(shí)際施工的要求，發(fā)包人提供的施工圖紙需要進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，甚至發(fā)包人提供的招標(biāo)圖紙僅為初步設(shè)計(jì)圖紙或僅為方案圖、效果圖，這就回導(dǎo)致編制工程量清單的工作者遺漏施工內(nèi)容。

2、編寫工程量清單的人員不熟悉圖紙。由于工作人員的精力問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題或招投標(biāo)時(shí)間緊張等原因，難以在一項(xiàng)工程中非常詳細(xì)地把握工程圖紙上所有的事項(xiàng)。

3、工程圖紙的不規(guī)范，或者圖紙印制的不清晰，由此導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

4、清單編制人員沒(méi)能深入了解一項(xiàng)工程的施工工藝與技術(shù)規(guī)范和流程，致使一些施工內(nèi)容被遺漏，等等。

關(guān)于固定總價(jià)對(duì)應(yīng)的工程量包干范圍

關(guān)于固定總價(jià)包干合同對(duì)應(yīng)的工程量計(jì)量基礎(chǔ)通常有兩種情況，一種是以工程量清單中所列的工程量為包干對(duì)象，二是以施工圖中的施工內(nèi)容為包干對(duì)象。發(fā)生工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，法院處理時(shí)首先會(huì)看合同約定固定總價(jià)包干范圍，然后判斷承包人實(shí)際施工工程量與固定總價(jià)包干工程量之間量差的范圍。

同時(shí)，這里不得不提下施工圖紙與工程量清單之間的關(guān)系，在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施之前，工程范圍的表述形式一般只有圖紙。工程量清單實(shí)際上就是對(duì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求所顯示工程內(nèi)容的另一種形式，相對(duì)于圖紙而言，招標(biāo)清單更具有可讀性，更方便投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)。鑒于清單是對(duì)圖紙和技術(shù)規(guī)范的翻譯，也就注定了圖紙，技術(shù)規(guī)范與工程量清單之間的因果關(guān)系，并由此進(jìn)一步?jīng)Q定了，無(wú)論單價(jià)合同還是總價(jià)合同，圖紙及技術(shù)規(guī)范的合同地位應(yīng)高于工程量清單。

關(guān)于工程量清單錯(cuò)漏責(zé)任的承擔(dān)

即約定采用清單計(jì)價(jià)方式又約定固定合同總價(jià)的情況，因工程量清單差產(chǎn)生的糾紛較多，且處理起來(lái)涉及的事由也相對(duì)復(fù)雜。

（1）招標(biāo)人招標(biāo)未提供明確的施工圖紙

（2）招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)文件或合同約定將工程量清單漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。

（一）項(xiàng)目固定總價(jià)招標(biāo)僅提供初步設(shè)計(jì)，其與之后通過(guò)審批的施工圖存在重大差異，則工程量清單錯(cuò)漏責(zé)任如何認(rèn)定？差異部分如何結(jié)算？

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF—2013—0201）第12.1條，總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）2.0.12條，總價(jià)合同指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。7.13建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同。

（二）若招標(biāo)文件約定由招標(biāo)人負(fù)責(zé)參照施工圖對(duì)清單工程量進(jìn)行核對(duì)，投標(biāo)人在合同簽訂前未提出工程量異議，出現(xiàn)工程量清單錯(cuò)漏責(zé)任如何認(rèn)定？量差部分如何結(jié)算？

發(fā)包人在招標(biāo)文件或合同中通常約定，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解，承包人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，若承包人認(rèn)為發(fā)包人提供工程量清單存在漏項(xiàng)或工程數(shù)量有誤，應(yīng)在合同簽訂前X日內(nèi)向發(fā)包人提出，否則缺項(xiàng)或少設(shè)計(jì)部分不予計(jì)價(jià)類似條款。

通過(guò)該類條款的約定，發(fā)包人將工程量清單準(zhǔn)確性與完整性的核對(duì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包人承擔(dān)。承包人在合同簽訂前未對(duì)工程量清單提出異議，出現(xiàn)工程量清單量差糾紛責(zé)任如何認(rèn)定？

首先，應(yīng)明確清單招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)承包人計(jì)價(jià)活動(dòng)是否受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)制性條款的約束。

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理方法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。3.1.1使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。3.1.2非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)。

國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，從而計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)不一定受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定約束，除非發(fā)承包人書面意思自治清單是依據(jù)該規(guī)范編制并愿意受規(guī)范約束的類似條款。

對(duì)于發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)文件或合同約定由承包人核對(duì)工程量清單，將清單工程量差的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。承包人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，且并未對(duì)工程量清單提出異議，之后出現(xiàn)工程量清單錯(cuò)漏導(dǎo)致糾紛的責(zé)任如何認(rèn)定，目前司法裁判主要觀點(diǎn)如下：

非國(guó)有投資項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定了投標(biāo)人對(duì)清單工程量核對(duì)義務(wù)，投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)文件中存在錯(cuò)漏等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有專業(yè)的判斷且指出工程量清單中的漏項(xiàng)漏量情況，在合理期限內(nèi)未對(duì)工程量清單提出異議，表明投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單和施工圖紙之間的工程量差異，完工后再主張?jiān)黾庸こ塘浚ㄔ翰挥柚С帧?/p>

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