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10月起,政府項目全部實行“評定分離”!又一省發(fā)文

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目前,河北、四川、河南、廣東、江蘇等省份已經(jīng)發(fā)文,推進(jìn)工程招投標(biāo)“評定分離”。

近日,安徽省住建廳下發(fā)通知,要求政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實施“評定分離”。

1.2021年10月起,正式啟動項目招標(biāo)“評定分離”推行工作。

2.評標(biāo)委員會應(yīng)強化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查,圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。

3.加強“評定分離”項目的事中事后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊評標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。

擴(kuò)展閱讀:

河北

2021年,河北省住建廳印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)“評定分離”試點工作實施方案》:

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目全部實施“評定分離”。

工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物采購招標(biāo),鼓勵各地根據(jù)情況實施“評定分離”。

江蘇

2021年4月,江蘇發(fā)布《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實施意見(征求意見稿)》:

全省范圍內(nèi)國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評定分離”方式。

評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評定分離”方式的一致,是否采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。

安徽

2021年3月,安徽省住建廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》,明確:

在政府投資項目中率先推行評定分離,由招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標(biāo)人,定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

適時調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)異常低價參照標(biāo)準(zhǔn),堅決杜絕低價搶標(biāo),嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。

浙江

2021年3月,浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》,

穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革,鼓勵勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評定分離”方式;探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革;支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評定分離”綜合試點。

不得采用抽簽、搖號、費率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

四川

2020年12月,四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》,決定在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制。

項目總投資在3000萬元人民幣以下(不含3000萬元)的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下(不含1000萬元),鼓勵招標(biāo)人采用評定分離機(jī)制。

招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所有通過符合性評審的投標(biāo)人中確定一定比例的投標(biāo)人(不低于3家),并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績、信用等級等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

采用評定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項目,一般應(yīng)當(dāng)實行總價合同。

各市(州)要制定評定分離機(jī)制實施細(xì)則。

廣東

2020年7月,廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》,針對招標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)管三個環(huán)節(jié),實施16項改革,試行“評定分離”制度。

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評定分離”制度,評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,對投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,推薦不排序中標(biāo)候選人;

鼓勵招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制,組建定標(biāo)委員會,由定標(biāo)委員會從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

尚未開展“評定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實施地區(qū)的經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定“評定分離”細(xì)則,推動“評定分離”試行試點。

河南

2020年6月,河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》。

支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點,探索推行評定分離、簡化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評估和社會監(jiān)督機(jī)制等措施,提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平,力爭形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。

廣州

2020年11月,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項目“評定分離”有關(guān)操作的指引(試行)》。

指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評定分離”方案,在評標(biāo)階段引入“通過制”和“有限數(shù)量制”兩種方式,并對審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,強化評標(biāo)階段對技術(shù)方案的分析、對報價合理性的評審以及對風(fēng)險的判斷。

文件原文:

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關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”試點工作的通知

建市函〔2021〕721號

各市公共資源交易綜合管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、重點工程建設(shè)管理局:

為進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任,深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》(建市〔2021〕23號)等文件精神,借鑒部分省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的經(jīng)驗做法,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”試點工作有關(guān)事項通知如下:

一、工作目標(biāo)

依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則,招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法,組建評標(biāo)委員會,通過資格審查強化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查,圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制,根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議,擇優(yōu)確定中標(biāo)人,實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明,結(jié)果的合法公正,依法依規(guī)接受監(jiān)督。各地在試點推行中,不斷完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制和操作細(xì)則,實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范透明、評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果合法公正,進(jìn)一步提升交易效率效益,堅決遏制圍標(biāo)串標(biāo)、異常低價投標(biāo)等行為,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

二、試點范圍

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實施“評定分離”。

三、工作步驟

(一)啟動部署階段(2021年8月-9月) 

1.制定方案。宿州、阜陽、池州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同公共資源交易綜合管理部門、重點工程建設(shè)管理局,其他市公共資源交易綜合管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、重點工程建設(shè)管理局制定轄區(qū)內(nèi)“評定分離”工作實施方案,于2021年8月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

2.印發(fā)辦法。宿州、阜陽、池州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同公共資源交易綜合管理部門、重點工程建設(shè)管理局,其他市公共資源交易綜合管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、重點工程建設(shè)管理局研究制定“評定分離”操作細(xì)則,明確定標(biāo)委員會組建方式及職責(zé)、評標(biāo)定標(biāo)方法和程序,完善“評定分離”招標(biāo)項目監(jiān)管方式。

(二)組織實施階段(2021年10月-2022年10月) 

各地按照工作實施方案,啟動項目招標(biāo)“評定分離”推行工作,并做好所轄縣(市、區(qū))的推行工作指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省“評定分離”推行的指導(dǎo)工作,組織各地經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)調(diào)研,及時通報各地進(jìn)展情況。

(三)總結(jié)完善階段(2022年11月底前) 

各市牽頭行業(yè)主管部門對“評定分離”試點工作情況要及時總結(jié),進(jìn)一步完善“評定分離”辦法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地工作成效和經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié),提出下一步工作安排意見。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識招標(biāo)“評定分離”工作的重要意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、統(tǒng)籌安排,公共資源交易、住建、重點工程建設(shè)管理等部門要加強溝通協(xié)調(diào),研究解決試點推進(jìn)中的問題,合力推進(jìn)試點工作,并及時向我廳報告試點工作開展情況。

(二)加強宣傳引導(dǎo)。采用多種形式向社會介紹“評定分離”的重要意義、特點和要求,公開操作細(xì)則,確保招標(biāo)投標(biāo)各方主體及時掌握“評定分離”辦法。同時,引導(dǎo)招標(biāo)人規(guī)范行使定標(biāo)權(quán),強化責(zé)任意識、法律意識,建立內(nèi)控機(jī)制和決策約束制度。

(三)加強監(jiān)督管理。各地要加強“評定分離”項目的事中事后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊評標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。對涉及電子招投標(biāo)流程調(diào)整的,應(yīng)要求交易平臺及時調(diào)整。對試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時向我廳建筑市場監(jiān)管處(建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處)反饋,確保試點工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

各地在試點工作推進(jìn)過程中有好經(jīng)驗好做法以及存在的問題和建議,及時與我廳建筑市場監(jiān)管處(建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處)聯(lián)系。

聯(lián)系人:張兵家;聯(lián)系電話:0551-62871295。

2021年7月29日

(此件公開發(fā)布)

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