即日起，政府項(xiàng)目不得要求施工單位墊資！四川修改《四川省建筑管理?xiàng)l例》

四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第97號(hào)）

《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜四川省建筑管理?xiàng)l例＞的決定》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年9月29日

四川省建筑管理?xiàng)l例

（1996年10月14日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過? 根據(jù)2002年5月30日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省建筑管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正? 根據(jù)2021年9月29日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省建筑管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）

第一條? 為了貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，維護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工作投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

第二條? 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條? 本條例所稱建筑活動(dòng)，是指新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工作（包括土木建筑工程，線路、管道和設(shè)備安裝工程，建筑裝飾裝修工程等）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程發(fā)包、工程承包、中介服務(wù)以及建筑構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等相關(guān)行為。

第四條? 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建筑活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水利、交通運(yùn)輸、電力等部門依照法律、法規(guī)規(guī)定和政府職責(zé)分工，協(xié)助同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條? 從事建筑活動(dòng)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，公正廉潔、秉公執(zhí)法，不得參與對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的活動(dòng)，不得違反規(guī)定收取費(fèi)用。

國家機(jī)關(guān)工作人員不得違反規(guī)定利用職權(quán)，參與建筑活動(dòng)，謀取私利。

第六條? 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)建筑科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推廣裝配化建造等新型綠色建造方式，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推行工程總承包和全過程工程咨詢,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)建筑活動(dòng)中和建筑科學(xué)技術(shù)研究方面做出顯著成績的當(dāng)事人，由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條? 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，對(duì)從事建筑活動(dòng)的當(dāng)事人實(shí)行統(tǒng)一的資質(zhì)管理。

第八條? 下列從事建筑活動(dòng)的企事業(yè)單位，依法向縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)審查合格后，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書：

（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位；

（二）建筑業(yè)企業(yè)（包括土木建筑工程、線路、管道和設(shè)備安裝，建筑裝飾裝修，商品混凝土生產(chǎn)等企業(yè)）；

（三）建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程質(zhì)量檢測等機(jī)構(gòu)。

第九條? 從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

施工現(xiàn)場專業(yè)人員、建筑工人職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。

第十條? 從事建筑活動(dòng)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

從事建筑活動(dòng)的企事業(yè)單位合并、分立、解散等，應(yīng)當(dāng)于變更后三十日內(nèi)，向原核發(fā)資質(zhì)證書的部門辦理變更或者注銷手續(xù)。

第十一條? 省外、境外企事業(yè)單位在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送企業(yè)基本信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十二條? 新建、擴(kuò)建、改建工程，由建設(shè)單位依法申請(qǐng)辦理施工許可證。

第十三條? 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程施工許可證后因故不能按期開工需要申請(qǐng)延期的，或者在建工程中止施工、恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定。

第十四條? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借本條例規(guī)定的資質(zhì)證書。

第十五條?在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，除依法不宜進(jìn)行招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式發(fā)包，不得指定單位承包。

有影響的公共大型建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，可以采取競投方式確定。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十六條? 建設(shè)工程招標(biāo)信息，由建設(shè)單位和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布。

第十七條? 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，不得要求施工單位墊資。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人。

第十八條? 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)和范圍參加建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)。不得在建設(shè)工程投標(biāo)中哄抬或者不合理降低標(biāo)價(jià)，串通投標(biāo)。

第十九條? 承包方不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)嫁由此造成的資金缺口。

承包方承包的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)自行組織完成，建設(shè)工程承包方可以按照規(guī)定將所承包的工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包方。承包分包工程的承包方不得將承包工程轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁掛靠承包。

第二十條? 推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）國家和省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目；

（二）大中型市政公用事業(yè)工程項(xiàng)目；

（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程項(xiàng)目；

（四）利用外資的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程項(xiàng)目。

第二十一條? 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)理合同，建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定，從事監(jiān)理活動(dòng)。因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機(jī)械、設(shè)備。

第二十二條? 工程咨詢單位不得同時(shí)接受招標(biāo)方和投標(biāo)方對(duì)同一工程項(xiàng)目的咨詢。

第二十三條? 從事建筑的各方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)參照示范文本簽訂合同。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)建筑活動(dòng)合同的監(jiān)督。

第二十四條? 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家規(guī)定，制定、發(fā)布本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額和計(jì)價(jià)方法。

第二十五條? 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場價(jià)格變化情況，適時(shí)調(diào)整并發(fā)布工程造價(jià)調(diào)整系數(shù)。

第二十六條? 工程造價(jià)由建設(shè)單位和承包方依據(jù)國家和省規(guī)定的工程計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額和計(jì)價(jià)方法在合同中確定。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和工期要求超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予承包方相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條? 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省統(tǒng)一制定的各類定額及計(jì)價(jià)規(guī)則，有效控制和合理確定工程造價(jià)。

第二十八條? 在建筑活動(dòng)中執(zhí)行定額，編制工程預(yù)算、結(jié)算、編審工程標(biāo)底、確定工程中標(biāo)價(jià)等，應(yīng)當(dāng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條? 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，并與省人民政府市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布，報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和市場監(jiān)管部門備案。

第三十條? 建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)保證、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

第三十一條? 實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三十二條? 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件和能力，經(jīng)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)后，方可從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查合格，并按照規(guī)定經(jīng)市場監(jiān)管部門計(jì)量認(rèn)證合格，方可從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測。

第三十三條? 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量以及工程所用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條? 實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度。建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和保障體系，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。

第三十五條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的規(guī)范、性質(zhì)和質(zhì)量要求，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)和建筑業(yè)企業(yè)，不得擅自更改設(shè)計(jì)文件。不得指定購買建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)單位。建設(shè)單位需要自己定貨采購的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確其責(zé)任和要求。

第三十六條? 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)成果負(fù)責(zé)。不得無證或者未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)，不得轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章，不得指定建設(shè)工程材料、設(shè)備供應(yīng)單位。

第三十七條? 建設(shè)工程承包方應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件施工，并遵守國家和省制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、操作規(guī)程，對(duì)所承包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。不得無證、越級(jí)承包工程，不得采購、使用不合格的材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土。

第三十八條? 建設(shè)構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十九條? 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行驗(yàn)收制度。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省相關(guān)規(guī)定。

第四十條? 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定實(shí)行保修。

第四十一條? 建設(shè)工程在規(guī)定的保修期限內(nèi)，維修由建設(shè)工程承包方負(fù)責(zé)，其費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。因不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，維修費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十二條? 建筑施工應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明施工管理，科學(xué)組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理工作。

第四十三條? 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施。

對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防止其損壞的措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第四十四條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第四十五條? 建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施做好文物、古樹名木保護(hù)工作，控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、震動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第四十六條? 有下列情況之一，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)部門辦理申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；

（二）損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施及砍伐樹木、遷移古樹名木的；

（三）發(fā)現(xiàn)地下文物，需要繼續(xù)進(jìn)行施工的；

（四）臨時(shí)停水、停電、中斷交通的；

（五）進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（六）損毀水文、測繪標(biāo)志的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要辦理報(bào)批手續(xù)的。

第四十七條? 涉及主體和承重結(jié)構(gòu)需要變動(dòng)的建筑裝飾工程及外型改變的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

第四十八條? 建筑安全實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。建筑安全管理由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，并接受同級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。

第四十九條? 建筑工程施工實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。施工現(xiàn)場的安全由建設(shè)工程承包方負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程承包方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全技術(shù)管理，落實(shí)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格安全紀(jì)律和安全教育。

嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)，對(duì)危及生命安全和身體健康的違章指令，作業(yè)者有權(quán)拒絕執(zhí)行和制止，并可以提出批評(píng)、檢舉和控告。

第五十條? 建筑施工生產(chǎn)發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。

第五十一條? 建筑活動(dòng)當(dāng)事人違反本條例規(guī)定，造成建筑物、構(gòu)筑物垮塌或者人身傷亡事故，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。并逐級(jí)追究主管機(jī)關(guān)和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任

國家機(jī)關(guān)工作人員和建筑活動(dòng)當(dāng)事人索賄、行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條? 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十三條? 本條例收繳罰款按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條? 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條? 本條例自公布之日起施行?！　?/p>