“暫停招標(biāo)”與“終止招標(biāo)”的差異
招標(biāo)投標(biāo)活動中,會遇到一些暫停招標(biāo)的情形。比如近半年來因疫情,導(dǎo)致某些現(xiàn)場招標(biāo)會無法按時召開,招標(biāo)人就有可能宣布“暫停招標(biāo)”,但是一般而言招標(biāo)會還是會在暫停的原因消除后再行恢復(fù)的。但是,也有一種更為“徹底停下”的情況,即“終止招標(biāo)”,一旦發(fā)生意味著招標(biāo)人和投標(biāo)人所有的努力都將付諸東流。
如何區(qū)分這兩種情形,首先招標(biāo)“終止”與“暫停”的概念完全不同 。
什么是暫停招標(biāo)?
暫停招標(biāo)即招標(biāo)過程中出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)的特殊情況時,招投標(biāo)活動應(yīng)暫停,暫停的原因消除后再行恢復(fù)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》中有關(guān)“暫停”招標(biāo)的情形有:
第二十二條:潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十四條:依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第六十二條:行政監(jiān)督部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時,行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
看了上述《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)“暫停招標(biāo)”的規(guī)定,其實簡單理解按照輕重程度來區(qū)分則是終止比暫停程度上更為“嚴(yán)重”,那么擅自終止招標(biāo)為何情節(jié)較為嚴(yán)重,它會帶來怎樣的影響?
為什么不能擅自終止招標(biāo)
除非有正當(dāng)理由,否則招標(biāo)人啟動招標(biāo)程序后不得擅自終止招標(biāo)。其具體原因有四點:
1.招標(biāo)人終止招標(biāo)的行為違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的誠實信用原則。
2.若允許招標(biāo)人能夠擅自輕易終止招標(biāo),會影響招投標(biāo)活動的公正與公平,可能會出現(xiàn)先定后招、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人的情況。
3.招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)會打擊投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性。
4.招標(biāo)人不能擅自終止招標(biāo)有助于促使招標(biāo)人更好地完成招標(biāo)前的計劃與準(zhǔn)備工作。
但是,如果招標(biāo)過程中出現(xiàn)了非招標(biāo)人原因而無法繼續(xù)招標(biāo)的特殊情況,招標(biāo)人可以終止招標(biāo)。
可以終止招標(biāo)的特殊情況
1.招標(biāo)項目所必需的條件發(fā)生了變化
例如招標(biāo)項目啟動所需的一些先決條件(如審批和核準(zhǔn)手續(xù)、所需資金、規(guī)劃許可證等)因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃改變、用地性質(zhì)變更等非招標(biāo)人原因而發(fā)生變化,導(dǎo)致招標(biāo)工作不得不終止。
2.因不可抗力而導(dǎo)致招標(biāo)項目不得不終止
包括自然因素(如地震、洪水、海嘯、火災(zāi)等)和社會因素(如頒布新的法律、政策、行政措施以及罷工、騷亂等)。除去這些可以終止招標(biāo)的特殊情況,實踐中比較常見的終止招標(biāo)的情形有:
招標(biāo)人重新調(diào)整標(biāo)段劃分;
招標(biāo)人改變投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)范圍;
已發(fā)布的招標(biāo)項目基本信息不準(zhǔn)確等.....
能夠看出,這些情況都或多或少都與招標(biāo)準(zhǔn)備工作的不充分有關(guān)。因此,招標(biāo)人充分完成招標(biāo)前的計劃與準(zhǔn)備工作,能有效防止終止招標(biāo)的情況發(fā)生。
如果招標(biāo)人決定終止招標(biāo),還有很多后續(xù)工作要做。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十一條規(guī)定,終止招標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)如下:應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用,以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
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