招投標主要評標辦法的特點、要點和難點
目前招投標活動中采用主要的各種評標辦法,都有著各自的特點、要點和難點。
《招標投標法》第41條規(guī)定,
【第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;
(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外?!?
從此條款,可以看出,主要的評標辦法,是(1)綜合評標法;(2)最低評標價法。
一、綜合評標法:( 俗稱“打分法” )
特點:把涉及到的招標人各種資格資質、技術、商務以及服務的條款,都折算成一定的分數(shù)值,總分為100分。評標時,對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數(shù)值,最后,匯總比較,取分數(shù)值最高者為中標人。
評標時的各個評委獨立打分,互相不商討;最后匯總分數(shù)。
優(yōu)點:
1,比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準;
2,評標時,評委容易對照標準“打分”;
要點:
1,必須在招標文件中,事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數(shù)值;
2,按照有關法律法規(guī)來制定評標標準,不得擅自修改;比如,價格分占30--60%的比例,不能改變超出范圍。
3,分數(shù)值的標準不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價格分”為40分,而沒有細則;要說明個各投標人的具體分數(shù)值如何計算;還應細分每一項的指標,包括“技術分30分”包括那些考核指標,如何計算給分或者扣分的標準辦法。
難點:
1,難于細致制定評分標準,精確到每一個分數(shù)值;
2,難于找出制定技術和價格等標準分值之間的平衡關系;
3,難于事先制定并且公布具體計算的“基準價格”等參數(shù)和計算辦法;特別是在目前不正當競爭行為比較多的情況下,容易被個別的投標人或者評委人為地破壞;
4,難于在標準細化后,最大程度的滿足招標人的愿望。
缺點:
1,具體實施起來,評標辦法和標準可能五花八門,很難統(tǒng)一與規(guī)范;
2,在沒有資格預審的招標中,容易由于資格資質條件設置的不合理,導致“歧視性”條款,造成不公,引起質疑和投訴;
3,如果評分標準細化不足,則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大;
4,容易發(fā)生“最高價者中標”現(xiàn)象,引起對于政府采購和招標投標的質疑。
二、經評審最低價中標辦法:
特點:把涉及到投標人各種技術、商務和服務內容的指標要求,都按照統(tǒng)一的標準折算成價格,進行比較,取“評標價最低者”為中標人的辦法。評標時,評標委員可以是“同一專業(yè)”的,也可以是不同專業(yè),而互補的;可以討論協(xié)商。最后,各個評委獨立提出意見,匯總得出評標結論。
要點:
1、對于資質,資格,業(yè)績等等條件,采取的是“合格者通過;不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出,不予“加分”。
比如:現(xiàn)行的機電產品國際招標的做法是:先進行“初步審查”即“符合性審查”(審查有無法人代表授權書;投標保證金;是否簽字等)--再進行商務條件符合性審查--再進行技術指標符合性審查--再進行價格折算;最后,進行比較。
2、特殊情況下,允許對某種情況的投標人“加價”。比如,在國際招標中,對于“國產和國內供應”,和直接進口者相比,允許有15%的“加價”,即:拿國內生產供應的投標,+15%以后與直接進口的投標價,進行比較,低價者中標。再比如,對于技術商務指標允許有偏差的,其偏差部分,也“加價”折算,一般是加價0.5%.
優(yōu)點:
1、最適合使用財政資金和其他共有資金而進行的采購招標,更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。
2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下,最大程度的滿足招標人的要求和意愿;
3、通過競爭,突出體現(xiàn)招標能夠節(jié)約資金的特點,根據(jù)統(tǒng)計,一般的節(jié)資率在10%左右。
4、評標比較科學,細致;可以告知每個投標人各自不中標的原因。
缺點:
1、事先(招標前)的準備工作,要求比較高;特別是對于關鍵的及技術和商務指標,需要標注“*”的,需要慎重考慮;那種指標,只要有一項達不到招標人的要求,即可判定為“沒有實質上響應招標要求”而做為“不合格”,不能再進入下一輪。
2、評標時,對評委的要求比較高;需要評為認真考評和計算,才能得出結果。比較費時間。
3、雖然多數(shù)情況下,避免了“最高價者中標”的問題;但是,對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標引進項目,難以準確的劃定“技術指標”與價格的折算關系,表現(xiàn)不出“性價比”的真正含義;比如,目前國際招標的辦法,技術上的正偏差(高水平的技術因素,加價因素也只有0.5%,有時反映不出真正的水平差距;)導致招標人即使有資金有理由,也難以引進水平更高一點價格也稍高一點的設備和技術。
其他評標方法簡介:
性價比評標辦法:是一種特殊的綜合評標辦法。
財政部18號令規(guī)定:(是18號令列舉的三種評標辦法之一)
第五十三條 性價比法,是指按照要求對投標文件進行評審后,計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分,并除以該投標人的投標報價,以商數(shù)(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
注意:按其規(guī)定,最低報價為計算時的基準價。
最低價中標法:適用于大批量簡單貨物的招標。型號規(guī)格和質量標準比較簡單明確。招標時,投標報價最低者中標。
按照標底確定中標的辦法:早年常用的招標投標辦法。招標人請人仔細測算工程的合理總費用,作為“標底”,嚴格保密;在開標唱標后,宣布標底,并且由最接近標底者中標的辦法。日本電影《金環(huán)蝕》反映了當時社會的一些黑幕。
此種方法現(xiàn)在已經很少使用。
模糊綜合評價法:由錢忠寶先生提出,詳見:《模糊綜合評價法詳解》
綜合評價法:商務部2008年311號文件提出試行,詳見:商務部關于印發(fā)《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范(試行)》的通知
大型成套設備評標辦法:商務部正在起草(錢忠寶先生執(zhí)筆)。國際招標網社區(qū)有初稿和有關討論。
雙信封評標辦法:工程招標投標時使用的一種辦法。投標人同時提交技術和商務報價兩個信封;先打開技術方面的信封,進行分析,比較。對于符合要求者,再打開報價的信封,最低報價者中標。
兩階段招標評標辦法:對于大型復雜成套設備或者工程采用。在買方(招標人)對于技術方面不熟悉,心中無底時采用。第一步,先招標“技術方案”(不涉及價格);對于符合要求者,再在第二步,進行帶有商務報價的投標。
下一篇: 讓建筑業(yè)這頭大象重新舞起來 上一篇: 關于做好招標代理業(yè)務的一些思考
相關資訊
- 青海省工程建設項目招標投標管理辦法(征求意見稿)
- 陜西省住建廳:關于房屋建筑和市政基礎設施工程招投標有關事項的通知
- 福建:關于進一步規(guī)范工程總承包招標投標活動的通知
- 財政部:關于印發(fā)《工作站政府采購需求標準(2023年版)》的通知
- 財政部:關于印發(fā)《臺式計算機政府采購需求標準(2023年版)》的通知
- 湖南:關于印發(fā)《湖南省招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的通知
- 東莞:關于深化我市房屋建筑工程設計招標投標改革的通知
- 【萬元加盟】加盟甲級招標代理公司優(yōu)勢在哪?利潤如何?
- 財政部:關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知
- 浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見草案(征求意見稿)
同類文章排行
- 廣西:關于做好有關建設工程企業(yè)資質證書換領和延續(xù)工作的通知
- 四川:關于進一步加強四川省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺項目信息管理的通知
- 住建部:房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過程咨詢服務合同(示范文本)
- 廣州市住建局:廣州市建設工程涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備質量進場檢驗參考指南
- 國資委:中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法
- 西安市住建局關于印發(fā)《西安市房產測繪信用信息管理辦法》的通知
- 西安市住建局:關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施方案(征求意見稿)
- 西安市住建局:房屋市政工程施工項目經理和總監(jiān)理工程師在崗履職記分管理辦法
- 西安市住建局:關于進一步規(guī)范建筑工程施工許可證變更工作的通知
- 交通運輸工程監(jiān)理工程師注冊管理辦法