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中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽合同需負(fù)這些法律責(zé)任

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招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后,如果招標(biāo)人或者是中標(biāo)人一方拒絕訂立合同,將承擔(dān)締約過失責(zé)任還是違約責(zé)任。如果承擔(dān)締約過失責(zé)任,根據(jù)《合同法》第42條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)賠償因違反誠實信用原則給對方造成的損失,通常限于對方因信賴會與之訂立合同而發(fā)生的相關(guān)支出;如果承擔(dān)違約責(zé)任,則根據(jù)《合同法》第113條的規(guī)定,賠償額相當(dāng)于因違約給對方造成的損失,包括對方在合同履行后可以獲得的利益,即包括對方的可得利益損失。

締約過失責(zé)任觀點是主流觀點,且在我國司法實踐中得到一些地方高級法院判決的支持。這種觀點認(rèn)為,承擔(dān)違約責(zé)任的前提是雙方已經(jīng)形成了合同關(guān)系,而招標(biāo)人和中標(biāo)人之間尚沒有合同關(guān)系。因為根據(jù)《合同法》的規(guī)定,建設(shè)工程合同必須以書面形成訂立,而招標(biāo)人和中標(biāo)人之間尚沒有訂立書面合同,故雙方并不存在合同關(guān)系,因此拒絕訂立合同的一方只需承擔(dān)締約過失責(zé)任。

主流觀點的立論基礎(chǔ)是其對《合同法》第270條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條分別所指的建設(shè)工程書面合同之間的關(guān)系的理解?!逗贤ā返?70條規(guī)定,“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定,“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”主流觀點認(rèn)為,《合同法》第270條所指的書面合同和《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條所指的書面合同是同一個書面合同,正因為招標(biāo)人或者中標(biāo)人一方拒絕訂立該書面合同,所以雙方才不存在建設(shè)工程合同關(guān)系。

然而,即使中標(biāo)后沒有訂立書面合同,雙方也已經(jīng)建立了合同關(guān)系,這個已經(jīng)建立的合同就是基于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書形成的合同,其實就是《合同法》第270條所指的書面合同。因為《合同法》第11條規(guī)定,“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”而招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書顯然已經(jīng)充分符合上述形式要求。就法律性質(zhì)而言,招標(biāo)文件屬于要約邀請,投標(biāo)文件屬于要約,中標(biāo)通知書屬于承諾。因而,即使中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人和招標(biāo)人沒有訂立《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的書面合同,雙方的書面合同關(guān)系也已經(jīng)存在了,締約過失責(zé)任觀點是錯誤的。

既然雙方已經(jīng)存在合同關(guān)系了,為什么《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條還要求雙方訂立書面合同呢?該書面合同與基于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成的書面合同又是怎樣的法律關(guān)系呢?

這兩個合同實際上是同一個合同關(guān)系,而不是兩個不同的合同關(guān)系。中標(biāo)后訂立的書面合同恰恰是對發(fā)出中標(biāo)通知書之時雙方就建立的書面合同關(guān)系的一種補充約定,前者的內(nèi)容必須服從后者。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”而所謂“合同實質(zhì)性內(nèi)容”就是指招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容。顯然,盡管一方在中標(biāo)后拒絕與另一方訂立書面合同,這并不能抗辯雙方因中標(biāo)通知書發(fā)出這一事實而建立的書面合同關(guān)系,即由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等書面文件構(gòu)成的書面合同。

以招投標(biāo)方式確立合同關(guān)系是比較特殊的,因為涉及招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方權(quán)利義務(wù)的一些具體約定常常無法在投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書中體現(xiàn)出來。所以,發(fā)出中標(biāo)通知書后,雙方盡管已經(jīng)建立了合同關(guān)系,但還應(yīng)當(dāng)對履行合同涉及的具體事項做出補充約定,通常這些補充約定會和招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容一并體現(xiàn)在雙方即將簽訂的建設(shè)工程合同書中。

具體地說以招投標(biāo)方式確立的合同關(guān)系的這種特殊性表現(xiàn)在:訂立合同分為兩個階段:第一個階段由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成了書面合同,確定了雙方的合同關(guān)系,并明確了合同的實質(zhì)性條款;第二個階段由雙方進(jìn)一步完善該書面合同的內(nèi)容,形成了補充合同。這是因為第二階段對具體事項的約定通常無法體現(xiàn)在第一階段的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中。

實踐中通常的做法是,雙方把兩個階段的合同內(nèi)容一并體現(xiàn)在建設(shè)行政部門統(tǒng)一制定的建設(shè)工程合同書中,該合同書也就包括了雙方合同關(guān)系的全部。但這仍然也不能改變在簽訂統(tǒng)一制定的建設(shè)工程合同之前,雙方已經(jīng)形成了書面合同關(guān)系的事實。

結(jié)論是,發(fā)出中標(biāo)通知書后拒絕訂立合同的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任而非締約過失責(zé)任,即違約方應(yīng)當(dāng)支付給向?qū)Ψ降馁r償額還應(yīng)當(dāng)包括對方履行合同后可以獲得的利益,即可得利益損失。


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