投標(biāo)人集體非理性報(bào)價(jià)時(shí)招標(biāo)人的應(yīng)對

在招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是決定其能否中標(biāo)的重要因素，也直接影響著招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的利益。投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，投標(biāo)人有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件的標(biāo)的物成本以及其他因素確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

對于常規(guī)的，技術(shù)條件成熟的集中規(guī)模貨物類招標(biāo)，市場處于充分競爭的狀態(tài)，潛在合格投標(biāo)人為了增加中標(biāo)的概率，會根據(jù)招標(biāo)文件中列明的評標(biāo)辦法和標(biāo)的物的市場競爭環(huán)境進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。但對于部分技術(shù)要求較高的集中規(guī)模貨物類公開招標(biāo)項(xiàng)目，潛在的合格投標(biāo)人數(shù)往往有限，經(jīng)過一段時(shí)間的投標(biāo)行為，潛在投標(biāo)項(xiàng)目合格投標(biāo)人之間在市場競爭度不在發(fā)生明顯變化的情況下存在共同提高投標(biāo)報(bào)價(jià)并形成“默契”的可能性。另外，部分投標(biāo)人從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看是企業(yè)獨(dú)立法人，無控股關(guān)系或不存在《公司法》中定義的企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，但實(shí)際上由于行政體系問題或其他歷史原因，彼此之間仍存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)，人員等多方面聯(lián)系密切，也極易形成某種“默契”。這種“默契”一旦形成，將對此種產(chǎn)品招投標(biāo)市場造成嚴(yán)重破壞，也將對招標(biāo)人的利益造成很大的損失。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條中規(guī)定，“不同投標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的，將視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”，但在招投標(biāo)實(shí)踐中，界定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否呈現(xiàn)規(guī)律性差異，在操作層面中存在一定的困難。一方面，評標(biāo)委員會對于判定“串通投標(biāo)”并將投標(biāo)文件否決缺乏足夠證據(jù)；另一方面，若所有投標(biāo)文件因“串通投標(biāo)”而被全部否決，需要依法重新招標(biāo)，將面臨貨物合理供貨，周期不能滿足交貨時(shí)間要求的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響工程項(xiàng)目整體進(jìn)度。

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