招標代理機構解答:投標人被納入失信黑名單后其投標是否無效?
Q1:開標前投標人被納入“信用中國”失信黑名單:投標人明知故犯有過錯,其不具有投標資格或投標被否決?
A:第一,資格條件有兩種要求,投標人均須滿足,缺一不可。第一種要求是國家規(guī)定,第二種要求是招標文件的規(guī)定。任何投標人均必須同時滿足國家規(guī)定的資格條件和招標文件規(guī)定的資格條件。這意味著,招標文件沒有規(guī)定的資格條件,但國家有規(guī)定的,投標人不能以招標文件沒有規(guī)定為由提出抗辯或不予以遵守。相關法律依據(jù)為:
(1)《中華人民共和國招標投標法》第十八條第一款規(guī)定:“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”
(2)《中華人民共和國招標投標法》第二十六條規(guī)定:“投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的,投標人應當具備規(guī)定的資格條件。”
第二,對于被納入“信用中國”失信黑名單限制參與投標的情況,國家有眾多相關規(guī)定。部分規(guī)定為:
(1)最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)的規(guī)定:
“(一)限制失信被執(zhí)行人的投標活動。
依法必須進行招標的工程建設項目,招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準,在評標階段,招標人或者招標代理機構、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人,對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。”
(2)《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條第一款規(guī)定:“人民法院應當將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報,供相關單位依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定,在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面,對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。”
(3)住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)第十七條第一款規(guī)定:“各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。”
因此,第一中標候選人甲公司的看法錯誤,即使招標文件沒有規(guī)定,但國家有規(guī)定,第一中標候選人甲公司仍應當遵守國家規(guī)定的資格條件。
只不過,在此案例中,招標人某經開區(qū)建設開發(fā)公司以及其委托的招標代理機構某工程咨詢有限責任公司也存在過錯,沒有在招標文件、招標公告中規(guī)定被納入“信用中國”失信黑名單的企業(yè)不具有投標資格,也沒有查詢投標人是否被納入“信用中國”失信黑名單,此種行為違反了最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》等的相關規(guī)定。
Q2:開標后發(fā)出中標通知書前投標人被納入“信用中國”失信黑名單:投標人編制投標文件參與投標無過錯但其投標仍會被否決?
A:最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)已經作出了明確的規(guī)定:
“(一)限制失信被執(zhí)行人的投標活動。
兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體,以一個投標人的身份共同參加投標活動的,應當對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的,聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。”
因此,即使是聯(lián)合體成員之一被納入“信用中國”失信黑名單,整個聯(lián)合體也不能中標,其投標也將被否決。
Q3:發(fā)出中標通知書后投標人被納入“信用中國”失信黑名單:法無規(guī)定但建議予以細化規(guī)定并采取相應措施?
A:在發(fā)出中標通知書后合同簽訂前,投標人被納入“信用中國”失信黑名單的建議確認其中標無效。
2017年9月29日,招標人某局委托招標代理機構某項目管理咨詢有限責任公司發(fā)布了《某辦公樓裝修項目招標公告》(以下簡稱《招標公告》)并發(fā)售《招標文件》?!墩袠斯妗泛汀墩袠宋募份d明的對投標人資格要求的部分內容為:
(1)具有獨立法人資格且有相應的經營范圍;
(2)具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級及其以上資質或建筑裝修裝飾工程設計施工一體化二級及其以上資質;
(3)本項目擬派項目經理須具有房屋建筑工程注冊建造師二級及以上資格;
(4)未被納入“信用中國”失信黑名單;
(5)本項目不接受聯(lián)合體投標。
注:投標人資格證明文件需在投標文件中提供。
后經開標、評標、中標候選人公示,均無任何異議,招標人某局便向第一中標候選人某建設工程有限責任公司發(fā)出了《中標通知書》,但在施工合同談判期間,招標人某局得知中標人某建設工程有限責任公司被納入“信用中國”失信黑名單。招標人某局對于是否應該繼續(xù)與中標人某建設工程有限責任公司簽訂施工合同,產生了不同的意見:有的認為應該收回《中標通知書》,確認其中標無效;有的認為應該繼續(xù)與其簽訂施工合同等。
對于此種情形,《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等均未予以規(guī)定。
下一篇: 如何理解國內外PPP模式應用障... 上一篇: 造價咨詢機構支招:竣工結算全面...
相關資訊
- 億誠管理屈小軍總工獲評“2022年度陜西省政府采購代理機構先進工作者”榮譽稱號!
- 億誠管理榮升西安市建設監(jiān)理與全過程工程咨詢行業(yè)協(xié)會理事單位
- “學習二十大 奮進新征程”勞模工匠進校園、進企業(yè)活動走進億誠建設項目管理有限公司
- 喜報|全國政府采購服務質量信用AAA級新鮮出爐——億誠管理位居54
- 2022版工程勘察設計收費導則、全過程工程咨詢收費導則、市政工程設計收費導則
- 全過程工程咨詢中的三個基本問題及對策
- 全過程工程咨詢的六大價值創(chuàng)造點
- 廣東煙草湛江市有限公司物流配送中心2022-2025年運輸裝卸服務項目中標候選人公示(湛江)
- 全過程工程咨詢的六大價值創(chuàng)造點
- 廣東煙草湛江市有限公司2022年專賣管理工作服采購項目中標結果公示(湛江)
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調整建設工程現(xiàn)行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關于進一步加強房屋使用安全管理的通知
- 西安:關于加強2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會關于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強建設工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布2023年信用體系建設工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!