招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)告訴你:為何中標(biāo)通知書發(fā)出后投標(biāo)人拒簽合同卻沒有違法?
《合同法》規(guī)定承諾應(yīng)該在有效期內(nèi)提出,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例也規(guī)定了投標(biāo)有效期。在投標(biāo)有效期完成招投標(biāo)所有過程直致簽訂合同。投標(biāo)有效期是完成招標(biāo)項(xiàng)目一個(gè)重要的時(shí)間指標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)告訴你:為何中標(biāo)通知書發(fā)出后投標(biāo)人拒簽合同卻沒有違法?
某通信材料公開招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)有效期為60天。該項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間為8月20日上午9:00,8月22日完成評(píng)標(biāo)并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,8月25日至29日公示中標(biāo)候選人。在公示候選人期間因投標(biāo)人的投訴被行政監(jiān)督部門責(zé)令暫?;顒?dòng),9月18日投訴問題解決,該項(xiàng)目開始走招標(biāo)人的審批流程。10月29日招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)人因原材料大幅度漲價(jià),拒不與招標(biāo)人簽訂合同。
問一:中標(biāo)人的做法合法嗎?
答:合法。
按照《合同法》規(guī)定,招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng),投標(biāo)文件是要約,中標(biāo)通知書是承諾,合同法釋義規(guī)定“承諾必須在要約的有效期內(nèi)作出”。
按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定,投標(biāo)有效期從遞交投標(biāo)文件的截止之日起算。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)等招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成合同的簽訂。本案例中項(xiàng)目投標(biāo)有效期60天,招標(biāo)人10月29日發(fā)出中標(biāo)通知書已經(jīng)超出了投標(biāo)有效期的時(shí)間。所以中標(biāo)人拒絕簽訂合同是合法的。
法律法規(guī):
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十五條:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十八條:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條:評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成。不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期,但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。
問二:為避免類似情況招標(biāo)人可采取哪些措施?
答:投標(biāo)有效期的規(guī)定有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在投標(biāo)有效期內(nèi),招標(biāo)人需要合理規(guī)劃各項(xiàng)招標(biāo)工作,及時(shí)有序完成招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、發(fā)中標(biāo)通知、簽訂合同等事項(xiàng)。投標(biāo)人需要考慮到其投標(biāo)保證金被占用、因投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目放棄其他可能的項(xiàng)目的情況。為避免類似情況的措施:
1)、設(shè)置一個(gè)合理的投標(biāo)有效期。
現(xiàn)比較常設(shè)置投標(biāo)有效期的時(shí)間是60天、90天、120天。招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)有效期時(shí)可以考慮到招標(biāo)項(xiàng)目的異常情況可以設(shè)置一個(gè)較長的投標(biāo)有效期。但投標(biāo)有效期的設(shè)置不易過長,特別是標(biāo)的物成本波動(dòng)比較大的項(xiàng)目,設(shè)置過長的話,投標(biāo)人會(huì)考慮成本漲價(jià)情況太高投標(biāo)報(bào)價(jià),如果價(jià)格下跌招標(biāo)人沒有達(dá)到招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)效益的效果。這個(gè)合理是有預(yù)見性,把所有因素都考慮進(jìn)去,如公司流程等等。
2)、有效期截止時(shí)間前,延長投標(biāo)有效期。
招標(biāo)流程完成時(shí)間遠(yuǎn)大于剩余的投標(biāo)有限期時(shí)間時(shí),根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)考慮延長投標(biāo)有限期。延長投標(biāo)有效期也有風(fēng)險(xiǎn),如同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人不足3家時(shí),應(yīng)當(dāng)要重新招標(biāo)。
法律法規(guī):
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條第二款:在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,出現(xiàn)特殊情況的,招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的,其投標(biāo)失效,但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。
問三:中標(biāo)通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)有效期已到期,怎么處理?
答:在實(shí)際工作中可能會(huì)發(fā)生本案例中的情況,因投標(biāo)有效期設(shè)置時(shí)間過短或不可抗力等原因?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)采購流程未全部結(jié)束而投標(biāo)有效期已經(jīng)到期。
根據(jù)《合同法》規(guī)定要約邀請(qǐng)、要約、承諾須在一個(gè)有效期內(nèi)完成,如果要約的承諾期限已過,或者已超過一個(gè)合理的時(shí)期,則不應(yīng)再作出承諾,對(duì)應(yīng)招投標(biāo)即不應(yīng)再發(fā)出中標(biāo)通知書。但是,如果招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方都愿意簽訂合同,招標(biāo)人也發(fā)出了中標(biāo)通知書時(shí),這份中標(biāo)通知已經(jīng)不再視為承諾,而只能視為是一項(xiàng)新的要約。
最后,筆者建議:
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條對(duì)無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書的招標(biāo)人進(jìn)行罰款和對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,但對(duì)“正當(dāng)理由”沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為“投標(biāo)有效期到期”可能是某些招標(biāo)人作為不發(fā)中標(biāo)通知的幌子,建議明確“正當(dāng)理由”的范圍,避免某些招標(biāo)人鉆法律的漏洞。
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