項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu):聯(lián)合招標(biāo)流程
聯(lián)合招標(biāo)流程
下文所指出的聯(lián)合招標(biāo)流程是指聯(lián)合招標(biāo)工作中為完成某一目標(biāo)而必然遵循的具有先后順序的一系列事項(xiàng)。聯(lián)合招標(biāo)流程主要包括簽章流程、過(guò)程文件申報(bào)流程以及事項(xiàng)決策流程等。
(一)聯(lián)合招標(biāo)簽章流程
聯(lián)合招標(biāo)簽章流程是聯(lián)合招標(biāo)活動(dòng)中最基本、最重要的流程,是由我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律體系及監(jiān)管制度決定的,聯(lián)合招標(biāo)簽章流程是制定項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程文件報(bào)審流程以及事項(xiàng)決策流程的基礎(chǔ)。各參建單位簽章順序反映出各自在聯(lián)合招標(biāo)活動(dòng)中職責(zé)分工與義務(wù)。
(二)過(guò)程文件報(bào)審流程
聯(lián)合招標(biāo)過(guò)程文件審核是聯(lián)合招標(biāo)工作的核心。聯(lián)合招標(biāo)牽頭人是協(xié)調(diào)開(kāi)展審核工作的主體。由于參與審核的單位較多,實(shí)踐中,為提高審核效率,以便于開(kāi)展同步審核工作,通常由聯(lián)合招標(biāo)牽頭人將經(jīng)受托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的過(guò)程文件同時(shí)提交監(jiān)理、項(xiàng)目管理單位以及建設(shè)單位。須注意,項(xiàng)目管理單位和建設(shè)單位所提審核意見(jiàn)應(yīng)以監(jiān)理單位意見(jiàn)為基礎(chǔ)。聯(lián)合招標(biāo)人牽頭人根據(jù)各單位審核意見(jiàn)組織對(duì)過(guò)程文件進(jìn)行修改,并形成最終成果。由于過(guò)程文件內(nèi)容廣泛,各方對(duì)于文件審核意見(jiàn)的落實(shí)是各方分歧意見(jiàn)的消除過(guò)程,分歧消除后的最終意見(jiàn)是形成過(guò)程文件最終成果的前提。此外,各施工總包單位間也需就有關(guān)問(wèn)題及審核意見(jiàn)內(nèi)部研商,就分歧意見(jiàn)達(dá)成一致??傮w來(lái)看,過(guò)程文件報(bào)審實(shí)質(zhì)是各方就招標(biāo)分歧事項(xiàng)形成一致意見(jiàn)的博弈過(guò)程。由于分歧消除、博弈過(guò)程對(duì)招標(biāo)工作造成較大延誤,為此,提高編審效率是這一階段的主要目標(biāo)。
(三)聯(lián)合招標(biāo)事項(xiàng)決策流程
在聯(lián)合招標(biāo)中隱含著一類(lèi)不可見(jiàn)流程,即聯(lián)合招標(biāo)過(guò)程事項(xiàng)決策流程。從法律角度看,在聯(lián)合招標(biāo)中施工總包單位作為招標(biāo)人具有對(duì)聯(lián)合招標(biāo)事項(xiàng)的決策權(quán)。然而,由于建設(shè)單位在總包的分包(即包括聯(lián)合招標(biāo)中)過(guò)程中行使“確認(rèn)”權(quán),總包單位“決策權(quán)”在一定程度上受建設(shè)單位實(shí)施確認(rèn)權(quán)的影響。“確認(rèn)”權(quán)行使一方面以分包行為不構(gòu)成對(duì)建設(shè)單位利益損害為基礎(chǔ),另一方面以落實(shí)建設(shè)單位及管理單位所提管理要求為基礎(chǔ)。實(shí)際上,建設(shè)單位與總包單位在分包問(wèn)題上具有廣泛的共同利益或訴求,共同意志決定了分包的最終實(shí)現(xiàn)。不難看出,建設(shè)單位管理要求站在了項(xiàng)目全過(guò)程管理層面,其決策的提出是基于履行建設(shè)單位主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn),而總包單位訴求則是給予總承包利益層面提出,其決策基于維護(hù)其自身權(quán)益為基礎(chǔ)。可見(jiàn),招標(biāo)事項(xiàng)決策過(guò)程具有層次性與先后性特點(diǎn)。
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