修法|關(guān)于“評(píng)標(biāo)專家”的這10建議入法,你同意嗎?
2018年初,國(guó)家發(fā)展改革委正式啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》修訂工作將重點(diǎn)把握?qǐng)?jiān)持理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立足我國(guó)國(guó)情相結(jié)合三項(xiàng)原則?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》修訂后,將進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán),推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。
以下將社會(huì)公眾針對(duì)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”、“評(píng)標(biāo)專家”這兩個(gè)專題所提的十條寶貴意見(jiàn)建議和大家分享。
意見(jiàn)一:加大招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)中比例。
《招標(biāo)投標(biāo)法》把最重要的評(píng)標(biāo)責(zé)任賦予專家。但是對(duì)于重大工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)不適合,重大工程,從預(yù)可研、可研,再到技術(shù)設(shè)計(jì)等等,分幾個(gè)階段,對(duì)工程的技術(shù)、特點(diǎn),是一個(gè)逐步深入的認(rèn)識(shí)過(guò)程。短時(shí)間內(nèi)邀請(qǐng)的社會(huì)專家是不能勝任這個(gè)評(píng)標(biāo)要求,只有招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量是終身負(fù)責(zé)的,建議加大招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)中比例。
意見(jiàn)二:評(píng)標(biāo)專家刪除“具有同等專業(yè)水平”要求。
專家應(yīng)當(dāng)確定為高級(jí)職稱。“具有同等專業(yè)水平”是一個(gè)漏洞。一些“專家”利用“同等專業(yè)水平”進(jìn)入專家?guī)臁?ldquo;同等專業(yè)水平”在制度上面降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量,所以建議把這條去掉。
意見(jiàn)三:評(píng)標(biāo)辦法和專家的產(chǎn)生方式結(jié)合。
采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目建議隨機(jī)抽取專家,采用綜合評(píng)分辦法的建議由招標(biāo)人選擇專家,將評(píng)標(biāo)辦法和專家的產(chǎn)生方式結(jié)合起來(lái)。采用一般最低價(jià)評(píng)標(biāo)法都是比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)考慮較多因素時(shí)用綜合評(píng)標(biāo)法。
意見(jiàn)四:行政監(jiān)督部門不得強(qiáng)制禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo),是保證招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的一個(gè)方面,但目前很多地方行政監(jiān)督部門強(qiáng)制禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì),限制了招標(biāo)人的權(quán)利,有必要在法律中加以明確。建議法條改為:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得強(qiáng)制禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。”
意見(jiàn)五:減少評(píng)標(biāo)專家所占比例。
針對(duì)評(píng)標(biāo)專家操縱評(píng)標(biāo),主觀評(píng)標(biāo)隨意性大的問(wèn)題,建議減少評(píng)標(biāo)專家所占比例,例如5人中占2人,7人中占3人。
意見(jiàn)六:建立專家不按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)后的處理機(jī)制。
目前條例中有環(huán)節(jié)漏洞,應(yīng)該增加資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)后招標(biāo)人復(fù)核評(píng)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的,可以向監(jiān)管部門提出投訴。投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)成功的,監(jiān)管部門允許重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
意見(jiàn)七:根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家數(shù)量和確定方式。
目前出現(xiàn)大量的評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)人管理,素質(zhì)低下的問(wèn)題?,F(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目很多,每一個(gè)地區(qū)每天甚至有上百個(gè)標(biāo),每一個(gè)標(biāo)都要有5到7個(gè)評(píng)委。現(xiàn)在地方專家?guī)觳粩鄶U(kuò)充,在擴(kuò)充的過(guò)程中無(wú)法真正去保證質(zhì)量。評(píng)標(biāo)專家是為招標(biāo)人提供決策的,有些項(xiàng)目未必需要專家來(lái)完成程序性工作。建議根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家數(shù)量和確定方式,有些項(xiàng)目沒(méi)有必要請(qǐng)很多隨機(jī)抽取的專家來(lái)。
意見(jiàn)八:評(píng)標(biāo)專家管理懲戒主體缺失。
建議招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理有明確的制度安排。如果評(píng)標(biāo)專家問(wèn)題解決不了,很多問(wèn)題都不能解決。
意見(jiàn)九:評(píng)標(biāo)專家可以設(shè)定為三分之一。
既可防止個(gè)別評(píng)標(biāo)專家在場(chǎng)外成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、違法亂紀(jì)尋租,還可加大招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。
意見(jiàn)十:承認(rèn)企業(yè)依法組建專家?guī)斓姆傻匚弧?/p>
建議對(duì)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)組建的專家?guī)?,承認(rèn)其法律地位,允許法定招標(biāo)項(xiàng)目從中抽取評(píng)標(biāo)專家。
如果你對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”、“評(píng)標(biāo)專家” 修訂有何好的意見(jiàn)建議,請(qǐng)?jiān)谖哪┝粞曰蛟L問(wèn)“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”并在相應(yīng)專題欄目建言獻(xiàn)策,共同推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
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