廣州:排查監(jiān)理項目“量身定做”等違法行為、社保繳納等情況,存在問題的由監(jiān)管部門啟動核查!
廣州:排查監(jiān)理項目“量身定做”等違法行為、社保繳納等情況,存在問題的由監(jiān)管部門啟動核查!
近日,廣州市住建局發(fā)文:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局運用大數(shù)據(jù)賦能招投標(biāo)智慧監(jiān)管。
自動比對失信聯(lián)合懲戒黑名單
自動比對失信聯(lián)合懲戒黑名單,因違法違規(guī)等失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單的投標(biāo)人將被依法拒絕參與投標(biāo)。
該功能自2020年上線以來,已進(jìn)行82000余次比對,依法拒絕投標(biāo)人參與投標(biāo)共計45次。
在全國創(chuàng)新開展“暗標(biāo)”電子評審
在設(shè)計標(biāo)中試行“暗標(biāo)”評審,投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交“暗標(biāo)”形式的設(shè)計方案、施工組織設(shè)計或服務(wù)方案等,由評標(biāo)系統(tǒng)自動編號,評審?fù)戤吅笞詣咏饷堋?/p>
投標(biāo)時自動校驗項目負(fù)責(zé)人任職情況
投標(biāo)時自動校驗項目負(fù)責(zé)人任職情況,校驗施工、監(jiān)理項目的項目負(fù)責(zé)人是否存在重復(fù)任職的情況,降低標(biāo)后履約風(fēng)險。
排查監(jiān)理項目“量身定做”等違法行為
招投標(biāo)監(jiān)管平臺對監(jiān)理項目投標(biāo)得分進(jìn)行自動分析,第二和第三中標(biāo)候選人的綜合得分較中標(biāo)單位的綜合得分不足60%的,系統(tǒng)啟動預(yù)警,監(jiān)管部門依法調(diào)查是否存在“量身定做”、陪標(biāo)等違法行為。
遏制項目負(fù)責(zé)人“掛證”行為
開標(biāo)時交易系統(tǒng)自動比對投標(biāo)單位與項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息,出現(xiàn)不一致情形的視為“掛證”線索,招投標(biāo)監(jiān)管部門隨即啟動調(diào)查。
評標(biāo)完成后,中標(biāo)候選人的項目負(fù)責(zé)人涉嫌“掛證”的,交易系統(tǒng)及時向招標(biāo)人推送提示信息。2022年3月該功能開發(fā)使用后,比對出27條線索,相關(guān)監(jiān)管部門均已進(jìn)行調(diào)查處理。
打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為
通過評標(biāo)系統(tǒng)自動比對同一項目各投標(biāo)人加密打包投標(biāo)文件電腦機(jī)器特征碼、工程量清單編制硬件信息和工程量清單相似度,投標(biāo)人之間機(jī)器碼或清單硬件信息相同的,均被評標(biāo)委員會直接否決投標(biāo)。
該功能投入使用后發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索,監(jiān)管部門啟動了串通投標(biāo)的調(diào)查并進(jìn)行了處理。
系統(tǒng)還自動將當(dāng)前投標(biāo)人機(jī)器碼、清單硬件信息碼與交易系統(tǒng)中相關(guān)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。
通過數(shù)據(jù)分析,將曾用過同一電腦的多個投標(biāo)人視為關(guān)系密切企業(yè),再次出現(xiàn)參與同一項目投標(biāo)的,納入串通投標(biāo)違法行為線索,由監(jiān)管部門啟動核查,實現(xiàn)“靶向”監(jiān)管。
附原文:
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局運用大數(shù)據(jù)賦能招投標(biāo)智慧監(jiān)管
多年來,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo),深化電子招標(biāo)投標(biāo)試點城市各項成果運用,全力推動房屋建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全流程電子化、全過程線上辦。通過對接交易平臺、分析交易數(shù)據(jù)、過程預(yù)警監(jiān)管等方式,運用科技信息手段加強(qiáng)監(jiān)督,逐步擴(kuò)大智慧監(jiān)管服務(wù)場景和覆蓋范圍。
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用打造公平高效營商環(huán)境
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局落實落細(xì)各項監(jiān)管規(guī)則,編制招標(biāo)文件范本,指導(dǎo)房屋建筑工程招投標(biāo)項目交易評標(biāo)系統(tǒng)不斷拓展優(yōu)化功能,提升招投標(biāo)交易服務(wù)質(zhì)量,同時減少人為判斷的主觀干預(yù)。房屋建筑工程交易評標(biāo)系統(tǒng)功能較為完善,交通、水務(wù)、園林等監(jiān)管部門也借鑒用于其行業(yè)招投標(biāo)項目評標(biāo)系統(tǒng)中。
自動比對失信聯(lián)合懲戒黑名單。因違法違規(guī)等失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單的投標(biāo)人將被依法拒絕參與投標(biāo),提高失信聯(lián)合懲戒的威懾力,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。該功能自2020年上線以來,已進(jìn)行82000余次比對,依法拒絕投標(biāo)人參與投標(biāo)共計45次。
實現(xiàn)開標(biāo)環(huán)節(jié)在線異議問答。投標(biāo)人對開標(biāo)環(huán)節(jié)有異議的可實時提出,招標(biāo)人須在線答復(fù)后方能結(jié)束開標(biāo)環(huán)節(jié),異議全程記錄存檔,保障招投標(biāo)雙方權(quán)益。
在全國創(chuàng)新開展“暗標(biāo)”電子評審。在設(shè)計標(biāo)中試行“暗標(biāo)”評審,投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交“暗標(biāo)”形式的設(shè)計方案、施工組織設(shè)計或服務(wù)方案等,由評標(biāo)系統(tǒng)自動編號,評審?fù)戤吅笞詣咏饷?,避免人工編號帶來的泄密和廉政風(fēng)險,做到“陽光交易”。
投標(biāo)時自動校驗項目負(fù)責(zé)人任職情況。校驗施工、監(jiān)理項目的項目負(fù)責(zé)人是否存在重復(fù)任職的情況,進(jìn)一步避免違規(guī)投標(biāo),降低標(biāo)后履約風(fēng)險。
實行數(shù)據(jù)互聯(lián)共享促進(jìn)智慧化監(jiān)管提質(zhì)增效
經(jīng)過多年探索,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以建設(shè)項目需求為導(dǎo)向,積極挖掘互聯(lián)網(wǎng)智能化優(yōu)勢,整合共享資源,降低企業(yè)交易成本,不斷提升電子政務(wù)服務(wù)水平,行業(yè)監(jiān)管做到了“無事不擾”和“無處不在”。同時,為解決專家不足、買標(biāo)賣標(biāo)、不履行主體責(zé)任等問題找到了一條新路徑。
實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。將集中的“實體評標(biāo)室”拓展到獨立的“云上評標(biāo)室”,突破評標(biāo)地域和專業(yè)領(lǐng)域“邊界”。目前廣州公共資源交易中心已與佛山市、海南省等地實現(xiàn)評標(biāo)對接,實時交互評標(biāo)數(shù)據(jù),共享評標(biāo)專家資源,有效解決專業(yè)、技術(shù)有特殊要求項目評標(biāo)專家缺乏的問題,2021年9月份以來,該局監(jiān)管的房屋建筑工程共有3個項目試行了遠(yuǎn)程異地評標(biāo),效果得到招標(biāo)人的好評。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)不僅極大地豐富了各專業(yè)專家數(shù)量,還能有效規(guī)避了“熟人評標(biāo)”“圍獵專家”的問題,從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,同時也為疫情期間分散評標(biāo)提供了解決方案。
建立合同在線簽訂制度。招投標(biāo)全流程電子化延伸至標(biāo)后,招標(biāo)人可與中標(biāo)人在交易系統(tǒng)上在線簽訂合同及補(bǔ)充合同,經(jīng)雙方在線同步審核、確認(rèn)均無異議后,分別進(jìn)行電子簽章,完成合同在線簽訂。為維護(hù)合同雙方利益,交易系統(tǒng)還將中標(biāo)通知書發(fā)出日期、中標(biāo)價等信息共享至在線簽訂合同環(huán)節(jié),供各方監(jiān)督。監(jiān)管部門把是否在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同、合同價與中標(biāo)價是否一致等內(nèi)容納入“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍。
提升市、區(qū)監(jiān)管效能。開發(fā)使用廣州市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺,與廣州公共資源交易中心通過數(shù)據(jù)推送實現(xiàn)無縫對接,實現(xiàn)了市、區(qū)共用一套系統(tǒng),統(tǒng)一工作流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。目前市、區(qū)監(jiān)管部門在該平臺上開展了招標(biāo)情況備案15991宗,開展“雙隨機(jī)一公開”檢查2766項。通過電子化流程管理,有效解決招投標(biāo)活動監(jiān)管信息滯后等問題。
運用大數(shù)據(jù)比對分析發(fā)現(xiàn)投標(biāo)違法違規(guī)線索
據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)人士介紹,依托數(shù)據(jù)支撐建立的各種預(yù)警功能,提高了招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)和交易系統(tǒng)線索甄別的準(zhǔn)確性和時效性,在廣州市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用。
排查監(jiān)理項目“量身定做”等違法行為。招投標(biāo)監(jiān)管平臺對監(jiān)理項目投標(biāo)得分進(jìn)行自動分析,第二和第三中標(biāo)候選人的綜合得分較中標(biāo)單位的綜合得分不足60%的,系統(tǒng)啟動預(yù)警,監(jiān)管部門依法調(diào)查是否存在“量身定做”、陪標(biāo)等違法行為。
遏制項目負(fù)責(zé)人“掛證”行為。開標(biāo)時交易系統(tǒng)自動比對投標(biāo)單位與項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息,出現(xiàn)不一致情形的視為“掛證”線索,招投標(biāo)監(jiān)管部門隨即啟動調(diào)查。評標(biāo)完成后,中標(biāo)候選人的項目負(fù)責(zé)人涉嫌“掛證”的,交易系統(tǒng)及時向招標(biāo)人推送提示信息,充分保障招標(biāo)人的知情權(quán),招標(biāo)人在定標(biāo)前進(jìn)行核實,避免產(chǎn)生定標(biāo)風(fēng)險。2022年3月該功能開發(fā)使用后,比對出27條線索,相關(guān)監(jiān)管部門均已進(jìn)行調(diào)查處理。
打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。通過評標(biāo)系統(tǒng)自動比對同一項目各投標(biāo)人加密打包投標(biāo)文件電腦機(jī)器特征碼、工程量清單編制硬件信息和工程量清單相似度,投標(biāo)人之間機(jī)器碼或清單硬件信息相同的,均被評標(biāo)委員會直接否決投標(biāo)。該功能投入使用后發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索,監(jiān)管部門啟動了串通投標(biāo)的調(diào)查并進(jìn)行了處理。為深入挖掘串通投標(biāo)線索,精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)行為,系統(tǒng)還自動將當(dāng)前投標(biāo)人機(jī)器碼、清單硬件信息碼與交易系統(tǒng)中相關(guān)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,通過數(shù)據(jù)分析,將曾用過同一電腦的多個投標(biāo)人視為關(guān)系密切企業(yè),再次出現(xiàn)參與同一項目投標(biāo)的,納入串通投標(biāo)違法行為線索,由監(jiān)管部門啟動核查,實現(xiàn)“靶向”監(jiān)管。
著力提升廣州市招投標(biāo)監(jiān)督管理服務(wù)透明化
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以信息公開為原則,建立開放、包容、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場,實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程業(yè)務(wù)處理、行政監(jiān)督、公共服務(wù)的電子化、透明化和智慧化。全面落實招投標(biāo)管理事項和標(biāo)準(zhǔn)公開,資格審查文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件公開,資格審查結(jié)果公開,評標(biāo)過程同步公開,中標(biāo)候選人的人員業(yè)績獎項、評標(biāo)結(jié)果、評標(biāo)報告和中標(biāo)結(jié)果公開,投訴處理結(jié)果公開,公開范圍居全國前列。各市場主體參與招投標(biāo)監(jiān)督,先后開辟了多種投訴和舉報途徑,包括現(xiàn)場投訴、在線投訴、信訪投訴郵箱等,社會各界對招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為均可通過上述渠道進(jìn)行投訴舉報。
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