關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》的通知

陜建發(fā)〔2015〕226號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)2015年9月25日廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年10月12日

陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修、拆除、修繕等工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路及橋涵、地鐵和輕軌交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合國家和本省規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）施工、監(jiān)理單位的選定，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處其中的違法行為。

省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)全省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)實(shí)施中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條 中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省有形市場(chǎng)公開進(jìn)行，設(shè)區(qū)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可按照自行選擇原則就近進(jìn)入本市有形市場(chǎng)公開進(jìn)行。

選定工程項(xiàng)目投資人、工程總承包企業(yè)、施工分包企業(yè)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入相應(yīng)有形市場(chǎng)公開進(jìn)行。

第六條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)，以數(shù)據(jù)電文形式，依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。

第七條 全省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用。

第八條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章 招 標(biāo)

第九條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)由招標(biāo)人按照項(xiàng)目權(quán)屬，在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，自行或者委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

第十條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要履行工程（立項(xiàng)、規(guī)劃、招標(biāo)內(nèi)容等）審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

（三）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（四）有滿足工程施工、監(jiān)理招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占工程合同金額的比例過大。

第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，有下列情形之一的，經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行工程施工或者監(jiān)理招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；

（二）主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）已通過招標(biāo)等方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行施工或者監(jiān)理；

（四）采購人依法能夠自行施工或者監(jiān)理；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備施工或者監(jiān)理承包能力；

（六）開展項(xiàng)目管理的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)；

（七）國家和本省規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)。

第十三條 非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條 直接發(fā)包工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資格條件的承包人。發(fā)包人在向選定的承包人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的直接發(fā)包通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程立項(xiàng)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)、資金到位銀行證明、承包人資質(zhì)證書等相關(guān)材料報(bào)送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)改正。

第十五條 依法必須進(jìn)行施工、監(jiān)理招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：

（一）有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

（二）有與招標(biāo)工程和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。

不具備自行組織招標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。合同約定的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付。

第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和信用管理。

第十九條 招標(biāo)人實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5個(gè)工作日前，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：

（一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理工程審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）具備自行組織招標(biāo)條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料，或者受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書及委托代理合同；

（三）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（四）國家和本省規(guī)定的其它材料。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的材料在3個(gè)工作日內(nèi)審查未提出異議的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十條 公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國家和本省指定的媒介、有形市場(chǎng)網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)工程能力、資信良好的特定法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第二十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)工程的內(nèi)容、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和工期；

（三）工程資金來源及落實(shí)情況；

（四）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)類別和資質(zhì)等級(jí)條件；

（五）招標(biāo)工作時(shí)間安排；

（六）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的方法和費(fèi)用；

（七）其它相關(guān)內(nèi)容。

資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件。有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。

任何單位和個(gè)人不得在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人投標(biāo)。

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，不得收費(fèi)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

編制招標(biāo)文件時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的施工方案；鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，安全文明施工；鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備和新型節(jié)能材料。

必須招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十四條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避監(jiān)管、影響質(zhì)量安全和限制、排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)本著責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作的原則科學(xué)合理劃分標(biāo)段。

第二十五條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第二十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

第二十八條 資格審查應(yīng)當(dāng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（五）國家和本省規(guī)定的其他資格條件。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第二十九條 實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格審查委員會(huì)成員的名單在資格審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

依法必須公開招標(biāo)的工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。

依法必須公開招標(biāo)的工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，可以采用有限數(shù)量制的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程項(xiàng)目估算價(jià)1000萬元以上的，工程施工、監(jiān)理招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于12個(gè)和7個(gè)；工程項(xiàng)目估算價(jià)1000萬元以下的，工程施工、監(jiān)理招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于9個(gè)和5個(gè)。

資格預(yù)審、確定投標(biāo)人活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形市場(chǎng)在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行。

第三十條 實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件和資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方法。

招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。

第三十一條 招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件）時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。

第三十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三十三條 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，并報(bào)送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十四條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確或者在投標(biāo)截止日3日前向所有投標(biāo)人公布經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)備案的最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

第三十五條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行工程總承包招標(biāo)。政府投資工程一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程總承包招標(biāo)。

禁止將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程和材料、設(shè)備屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家和本省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。

第三十六條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力和規(guī)定的資格條件。

第三十七條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織，不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)工程的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得參加該工程施工招標(biāo)的投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段招標(biāo)工程的投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)工程的投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)工程估算價(jià)的2%，但工程施工招標(biāo)投標(biāo)保證金最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)保證金可以以銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后的5日內(nèi)，向非中標(biāo)候選人退還其銀行保函或者保證擔(dān)保證明手續(xù)；在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和其它中標(biāo)候選人退還其銀行保函或者保證擔(dān)保證明手續(xù)。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第四十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在有形市場(chǎng)公開進(jìn)行，并接受相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，通知所有投標(biāo)人參加。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十一條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家一般在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)從省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的工程，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)專家。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四十二條 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：

（一）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封。

第四十三條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法違規(guī)行為。

第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤作出必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清說明，其澄清說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十五條 工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。

工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第四十七條 評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程；

（二）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開標(biāo)會(huì)議的單位、人員以及唱標(biāo)等情況；

（三）評(píng)標(biāo)情況，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員名單，評(píng)標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)投標(biāo)文件的分析及評(píng)審意見；

（四）評(píng)標(biāo)結(jié)果，包括對(duì)投標(biāo)人的排序、推薦的中標(biāo)候選人等；

（五）評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的原始評(píng)標(biāo)資料等附件。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第四十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十五條規(guī)定情形的，從其規(guī)定。

第四十九條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最長不得超過30日。

第五十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交工程施工或者監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)投標(biāo)基本情況。主要包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、資格審查、開評(píng)標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等；

（二）相關(guān)資料。主要包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、招標(biāo)代理合同等。按本辦法規(guī)定已報(bào)送的文件資料，不再重復(fù)提交。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的中標(biāo)通知書時(shí)，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第五十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。

招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)?？梢砸糟y行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。

第五十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。

第五十四條 招標(biāo)人（發(fā)包人）應(yīng)當(dāng)在訂立工程施工和監(jiān)理招標(biāo)、施工分包、直接發(fā)包等書面合同7日內(nèi)，將合同報(bào)送相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)備案。

第五十五條 招標(biāo)工程連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，屬于必須審批、核準(zhǔn)的，經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

第五章 信用管理

第五十六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家信用檔案。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的使用。

第五十七條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)承諾的駐場(chǎng)項(xiàng)目部或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員信息報(bào)送建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并錄入其信用檔案。

項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換。確因重病或者重傷（縣級(jí)以上醫(yī)院證明）、辭職或者調(diào)離中標(biāo)單位、招標(biāo)人認(rèn)為不稱職、被中標(biāo)單位責(zé)令停職或者開除公職等特殊原因不能繼續(xù)履行職責(zé)需要更換的，按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)人書面同意后，報(bào)相應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第五十八條 除違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為之外，投標(biāo)人有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查實(shí)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)，記入其信用檔案：

（一）開標(biāo)后擅自撤銷投標(biāo)；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人和供應(yīng)商；

（三）隨意變更投標(biāo)承諾的駐場(chǎng)項(xiàng)目部或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員；

（四）拒絕有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查或者向監(jiān)督部門提供虛假情況；

（五）其他不良行為。

第六章 附 則

第五十九條 工程施工分包、選定工程項(xiàng)目投資人、工程總承包等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

第六十條 工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的異議、投訴事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六十一條 本辦法自2015年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。原《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（陜建發(fā)〔2009〕15號(hào)）同時(shí)廢止