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陜西省發(fā)文加快推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展

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陜建發(fā)〔2020〕1118號

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委,各相關(guān)單位:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號),深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進一步促進工程建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)型升級,提高工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率,推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示批示精神,創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式,以市場需求為導(dǎo)向,優(yōu)化提升投資決策綜合性咨詢水平,提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力,構(gòu)建具有陜西特色的工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)體系。

二、工作目標

積極引導(dǎo)政府(國有)投資項目、軍民融合項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù),創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式,加快房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域步伐,其他行業(yè)工程領(lǐng)域可參照執(zhí)行。推動工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合,大力培育一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè),形成較完善的政策機制,建立與我省建筑市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系。鼓勵全過程工程咨詢單位積極參與“一帶一路”建設(shè)項目咨詢服務(wù)活動,探索國際工程項目咨詢服務(wù)模式,助力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”。

三、工作任務(wù)

(一)創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式。鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式,除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外,全過程工程咨詢單位可根據(jù)市場需求,開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。

(二)加快培育具備“全牌照全資質(zhì)”的咨詢企業(yè)。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組,培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。對有資質(zhì)要求的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),全過程工程咨詢單位自有資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)當自行完成,資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據(jù)合同約定另行委托,并對委托的業(yè)務(wù)負總責。加強全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育,培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律及金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。

(三)政府投資項目率先開展咨詢服務(wù)。政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù),鼓勵民間投資項目、軍民融合項目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。采用工程總承包的項目,率先推行全過程工程咨詢服務(wù)。

(四)完善項目委托方式。建設(shè)單位可以通過招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位(或聯(lián)合體)開展全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時,應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等內(nèi)容的,應(yīng)當依法招標。同一項目的全過程工程咨詢單位不得與工程總承包單位、施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關(guān)聯(lián)或存在利益關(guān)系。

(五)提升項目管理水平。大力開發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源,努力提高信息化管理與應(yīng)用水平。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱,并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊。承擔工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。工程建設(shè)全過程咨詢單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu),配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,加強與建設(shè)單位、工程總承包、施工等單位的協(xié)調(diào),對項目實施有效管理控制。

(六)完善服務(wù)計費方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支,也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵,獎勵比例由雙方在合同中約定。禁止惡意低價競爭行為。

(七)優(yōu)化服務(wù)市場環(huán)境。按照《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》和《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》,研究制定全過程工程咨詢招標示范文本。建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加全過程工程咨詢單位的責任。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負總責,承擔相應(yīng)法定責任和合同約定責任,并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢,加強行業(yè)誠信體系建設(shè),促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化。

四、保障措施

(一)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強對全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo),加強對全過程工程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理,積極為全過程工程咨詢單位聯(lián)合經(jīng)營、并購重組創(chuàng)造條件,支持企業(yè)做優(yōu)做強。

(二)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要通過示范項目的引領(lǐng)作用,積極培育全過程工程咨詢骨干企業(yè),及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗,加強輿論引導(dǎo),提高社會認知度,擴大全過程工程咨詢的影響力。

(三)鼓勵各地主管部門積極探索制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準,各地可依據(jù)本意見結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施細則。

(四)加強行業(yè)自律組織建設(shè),積極推動相關(guān)政策和標準體系研究,積極開展學(xué)術(shù)交流,引導(dǎo)全過程工程咨詢單位提升咨詢服務(wù)能力,規(guī)范全過程工程咨詢單位和從業(yè)人員市場行為,樹立行業(yè)標桿。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省財政廳

2020年8月26日


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