中紀(jì)委:徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題!堅(jiān)決打擊“陪標(biāo)專業(yè)戶”/“標(biāo)王”!
8月11日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布《深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題》,就如何系統(tǒng)治理招投標(biāo)亂象問題做了總結(jié)。
四川遂寧
共查處違紀(jì)違法人員309人,追繳違紀(jì)違法款3億元,同步出臺(tái)9項(xiàng)制度堵塞漏洞。
1、督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單,分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。
2、推動(dòng)責(zé)任單位建立項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制,將每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人。
浙江麗水
針對巡察發(fā)現(xiàn)麗水市青田縣村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問題,已立案查處23人。
1、制定了小額項(xiàng)目簡易發(fā)包實(shí)施辦法,實(shí)行三個(gè)一律:所有小額項(xiàng)目一律在縣交易中心進(jìn)行交易;一律實(shí)行雙隨機(jī)抽取中標(biāo)單位;沒有中標(biāo)公告,財(cái)政部門一律不撥付項(xiàng)目資金。
湖南邵陽
通報(bào)5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題典型案例,對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題線索大起底。
1、集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義,緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作,緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,緊盯招標(biāo)代理公司,緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻等問題。
2、建立標(biāo)后監(jiān)管制度,對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅(jiān)決打擊。
3、對公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè),采取1年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等措施。
6月17日,住建部官網(wǎng)發(fā)布通知,從6月開始開展為期4個(gè)月的行業(yè)專項(xiàng)整治。其中就包括“黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。
詳細(xì)整治重點(diǎn)如下:
1、招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件,限制或者排斥潛在投標(biāo)人,或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
2、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo),或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo),掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。
4、投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo),強(qiáng)攬工程。
5、投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人,干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
6、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。
7、黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
文件原文:
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展
工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,按照全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)﹝2019﹞11號(hào))有關(guān)要求,加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,排查整治突出問題,深入推動(dòng)“行業(yè)清源”,決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署,聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題,開展專項(xiàng)整治,強(qiáng)化源頭治理,構(gòu)建長效常治的制度機(jī)制,營造良好的建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、整治重點(diǎn)
(一)招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件,限制或者排斥潛在投標(biāo)人,或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
(二)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo),或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
(三)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo),掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。
(四)投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo),強(qiáng)攬工程。
(五)投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人,干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
(六)中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。
(七)黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治自2020年6月開始,為期4個(gè)月,分3個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段:方案制定(2020年6月)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作方案,指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣(區(qū))專項(xiàng)整治工作,可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容,部省市聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治。
第二階段:組織實(shí)施(2020年7月—8月)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣(區(qū))對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)分析研判,對確實(shí)存在的突出問題進(jìn)行全面檢查和整治,依法查處違法違規(guī)行為,整頓治理行業(yè)亂象,對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。
第三階段:總結(jié)鞏固(2020年9月)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作,提煉經(jīng)驗(yàn)做法,制定和完善相關(guān)政策制度,鞏固專項(xiàng)整治成果。我部將通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展情況和取得的成效。
四、主要任務(wù)及要求
(一)提高政治站位。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害,把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn),堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作,確保專項(xiàng)整治取得成效,回應(yīng)群眾期待。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,細(xì)化工作任務(wù)和分工,明確專項(xiàng)整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等,加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo),強(qiáng)化過程管理,有序推進(jìn)落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與政法部門的協(xié)作配合,建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,強(qiáng)化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函(以下統(tǒng)稱“三書一函”)的跟蹤問效,形成齊抓共管的工作合力。
(三)深入穩(wěn)步推進(jìn)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道,加強(qiáng)對群眾舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項(xiàng)整治的切入口,重點(diǎn)從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手,深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因,及時(shí)發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題。要按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式,加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管,及時(shí)查找和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職。對查實(shí)的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰,對情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)記入信用檔案,開展信用懲戒,直至清出市場。對本地區(qū)的突出問題,應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅(jiān)克難,確保整治工作取得實(shí)效,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門,并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。
(四)及時(shí)匯總上報(bào)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺(tái)賬,及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治推進(jìn)落實(shí)情況。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治實(shí)施情況,形成書面總結(jié)報(bào)告,于2020年9月5日前報(bào)送我部建筑市場監(jiān)管司,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效(包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo))、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制、工作建議等。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制,密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位,要通過約談、通報(bào)等方式督促其履職盡責(zé),確保專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人,要予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w,加強(qiáng)對專項(xiàng)整治的輿論宣傳,有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件,廣泛發(fā)動(dòng)市場主體和社會(huì)群眾參與專項(xiàng)整治。要及時(shí)向群眾公示整治重點(diǎn),通告工作進(jìn)展,公布整治成果,做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切,整治過程邀請群眾參與,整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。
(七)建立長效機(jī)制。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持邊打邊治邊建,研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞,及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度,切實(shí)鞏固整治成果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建市規(guī)﹝2019﹞11號(hào)文件要求,積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,全面推行電子招標(biāo)投標(biāo),推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制,加快推行工程擔(dān)保制度,完善建筑市場信用體系。鼓勵(lì)各地結(jié)合地方實(shí)際,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,探索實(shí)行政府投資工程集中建設(shè)管理、評定分離等方式方法,加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用,提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平,形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
請省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員,于2020年6月30日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報(bào)送我部。各地在推進(jìn)專項(xiàng)整治過程中遇到的問題,請及時(shí)與我部聯(lián)系。
聯(lián)系人及電話:
建筑市場監(jiān)管司 楊光 010-58933262 010-58933919(傳真)
部掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 王豐 010-58934267
附件:專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年6月12日
(此件主動(dòng)公開)
招投標(biāo)是政府投資工程的一個(gè)“要塞”,利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來,針對該領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā),嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí),不少地方和單位開展了系統(tǒng)治理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立足職責(zé)定位,推動(dòng)深化該領(lǐng)域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?結(jié)合各地實(shí)踐,我們采訪了部分地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既查處違紀(jì)違法問題,又協(xié)調(diào)解決具體困難
譚曉政(四川省遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任):遂寧市持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理,截至目前,查處違紀(jì)違法人員309人,追繳違紀(jì)違法款3億元,同步出臺(tái)9項(xiàng)制度堵塞漏洞。治理成績來之不易,得益于突破了許多難題。
招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理越深入,工作推進(jìn)阻力就越大,地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視,比如將招投標(biāo)治理成效納入市委重大決策部署項(xiàng)目清單,建立完善招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索移送、疑難重大問題會(huì)商等機(jī)制,推動(dòng)了招投標(biāo)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。
系統(tǒng)治理量大面廣,不僅治理主體多元,利益主體也多元,常常面臨辦案進(jìn)度不平衡、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。此時(shí),我們堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既嚴(yán)肅查處公職人員違紀(jì)違法問題,又積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體困難。比如,針對查辦串通投標(biāo)案件證據(jù)固定難等問題,我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討,形成了針對犯罪嫌疑人、圍標(biāo)公司、中標(biāo)企業(yè)、買標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)業(yè)主等5大對象的書證和言詞證據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn),提高了偵查工作效率。
在系統(tǒng)治理中我們感到,該領(lǐng)域腐敗問題層出不窮的一個(gè)重要原因就是責(zé)任不清、監(jiān)管不力,一方面是招標(biāo)人履行主體責(zé)任不力,面對問題視而不見,甚至參與其中;另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位,監(jiān)督檢查走形式。我們督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單,分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí),推動(dòng)責(zé)任單位建立了項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制,將每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人,倒逼責(zé)任部門履職盡責(zé)。
系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處,還要做實(shí)“后半篇文章”。我們堅(jiān)持以案促改、以案促治,推動(dòng)行政監(jiān)督(執(zhí)法)部門出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定,對標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,補(bǔ)齊制度漏洞,補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),真正構(gòu)建起長效機(jī)制。
強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,督促實(shí)行全方位管理,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
方文軍(浙江省麗水市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任):不久前,針對巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問題,麗水市青田縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行集中整治,截至目前,已立案查處23人。
從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域問題來看,招投標(biāo)中公告發(fā)布、標(biāo)書編制、評標(biāo)、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞,規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市,關(guān)乎群眾切身利益的小額工程項(xiàng)目比較多,且招投標(biāo)模式不一,客觀上造成了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序不盡相同,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。
為此,我們立足職責(zé),不斷加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。一方面把村級(jí)小額工程招投標(biāo)作為市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控典型樣本建設(shè),以點(diǎn)帶面推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。另一方面督促相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度,實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全方位管理,確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。如慶元、景寧等縣制定了小額項(xiàng)目簡易發(fā)包實(shí)施辦法。景寧縣實(shí)行三個(gè)一律:所有小額項(xiàng)目一律在縣交易中心進(jìn)行交易;一律實(shí)行雙隨機(jī)抽取中標(biāo)單位;沒有中標(biāo)公告,財(cái)政部門一律不撥付項(xiàng)目資金。慶元縣對小額項(xiàng)目具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標(biāo)公告、監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任追究做出了明確規(guī)定,并繪制“小額項(xiàng)目簡易發(fā)包流程圖”,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為,斬?cái)嗬孑斔玩湕l。
規(guī)范招投標(biāo)行為,離不開群眾監(jiān)督。在加強(qiáng)村級(jí)小額工程建設(shè)監(jiān)督過程中,我們拓寬群眾參與村務(wù)管理決策渠道,讓群眾更好參與村級(jí)事務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)村級(jí)小額工程項(xiàng)目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點(diǎn)推行村級(jí)重大事務(wù)民主票決制,將村級(jí)重大事務(wù)與群眾利益密切相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)列入必須票決的內(nèi)容,從2014年至今,在項(xiàng)目推進(jìn)中沒有發(fā)生一起上訪、阻礙和群體性事件,形成了“黃泥墩經(jīng)驗(yàn)”。
深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)
曾市南(湖南省邵陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任):近日,邵陽市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題典型案例,對黨員干部是一次警示教育。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,前提是發(fā)現(xiàn)問題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L舉報(bào)渠道,在媒體平臺(tái)公布專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話和郵箱,與此同時(shí),督促市公安局、市住建局等5個(gè)行政職能部門,對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題線索進(jìn)行了大起底,目前已梳理問題線索37條。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域,力求工作實(shí)效。我們開展集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng),緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作,緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,緊盯招標(biāo)代理公司,緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻等問題,重點(diǎn)發(fā)力,持續(xù)整治。與此同時(shí),建立標(biāo)后監(jiān)管制度,對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅(jiān)決打擊。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,要始終保持懲治這一手不放松,嚴(yán)查典型案件,重拳出擊、深挖徹查,形成強(qiáng)大震懾。去年10月以來,我們聯(lián)合公安部門,嚴(yán)肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案件,在查清有關(guān)違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪問題的同時(shí),徹查了該項(xiàng)目的嚴(yán)重圍標(biāo)串標(biāo)問題,共移送審查起訴33人,對9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,是解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的根本途徑。為此,我們建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。比如近日,市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè),采取一年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等措施,力求戳到“痛點(diǎn)”,全方位提高失信和違法成本。與此同時(shí),督促相關(guān)部門單位認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”,推動(dòng)以案為鑒、以案示警、以案促改,實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)。
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