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陜西省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的通知

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陜西省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的通知


陜財辦采資（2014）143號各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市、省管縣財政局，省級各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：為進一步規(guī)范采購行為，提高采購效率，強化政府采購監(jiān)管，保障采購活動有序進行，按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題進一步明確如下，請遵照執(zhí)行。一、規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)委托代理工作（一）經(jīng)審批為部門集中采購的項目，由采購單位自行選定社會代理機構(gòu)(指除政府集中采購機構(gòu)以外且在省級以上財政部門登記的代理機構(gòu)，下同)，任何單位及個人不得向采購單位推薦或指定，社會代理機構(gòu)確定后，采購單位須以文件形式送財政部門備案。鼓勵通過競爭或隨機抽取等方式選擇社會代理機構(gòu)。對于采購金額巨大、社會關(guān)注度較高的采購項目，可通過公開招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選定社會代理機構(gòu)。各社會代理機構(gòu)要加強管理，不允許其他社會代理機構(gòu)及個人以本公司名義承攬和代理業(yè)務(wù)，否則，財政部門一經(jīng)查實，列入不良行為記錄名單，并視嚴(yán)重程度，暫停其3個月至半年的代理業(yè)務(wù)。同時，各社會代理機構(gòu)要將本公司繳納社會保險費人員情況報送財政部門，實行動態(tài)管理。由于社會代理機構(gòu)工作失誤等原因，1年內(nèi)累計被有效投訴2次（含）以上的，須經(jīng)財政部門認定后，暫停其代理業(yè)務(wù)半年。（二）各代理機構(gòu)（含政府集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)，下同）要嚴(yán)格按照財政部門審批的采購方式組織采購，不得建議采購單位以各種理由申請變更采購方式。受托代理采購的，要與采購單位簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》，明確代理的范圍、內(nèi)容及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜。在財政部門辦理有關(guān)采購業(yè)務(wù)時，須出具委托代理協(xié)議。（三）各社會代理機構(gòu)的代理服務(wù)費要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行規(guī)定收取，不允許超過國家標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁以返還代理費等不正當(dāng)方式承攬代理業(yè)務(wù)。政府集中采購機構(gòu)代理的采購項目，不得收取任何代理費用。（四）政府集中采購機構(gòu)不得將代理的項目委托給社會代理機構(gòu)。確因時間緊急或技術(shù)復(fù)雜等原因不具備代理能力的，需書面報告同級財政部門同意后，由采購單位自主委托社會代理機構(gòu)。（五）各采購單位辦理政府采購審批手續(xù)后，須在3日內(nèi)向代理機構(gòu)提供詳細采購需求以及技術(shù)參數(shù)，不能提供的，代理機構(gòu)在5日內(nèi)退回至政府采購管理部門。如需論證或公開征詢供應(yīng)商意見的，代理機構(gòu)須在3日內(nèi)完成。采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的，代理機構(gòu)須在5日內(nèi)完成招標(biāo)文件的起草工作；采用其他采購方式的，代理機構(gòu)須在3日內(nèi)完成采購文件的起草工作。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的項目，從接到采購任務(wù)到發(fā)布中標(biāo)公告須于40日內(nèi)完成；其他采購項目，從接到采購任務(wù)到發(fā)布成交公告須于20日內(nèi)完成。不能按時完成的，代理機構(gòu)需向同級財政部門報告情況，財政部門要加強考核。二、規(guī)范采購文件編制和評審工作（一）采購文件中必須細化有關(guān)指標(biāo)的量化得分范圍，在綜合得分的每一類項下，應(yīng)根據(jù)項目情況劃分若干子項。對無效響應(yīng)文件的實質(zhì)性條款，必須在采購文件中予以明示。評審過程中，評審專家在采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)評審及賦分的，即為合理，對畸高畸低的重大差異賦分可以提請評標(biāo)委員會或競爭性談判小組復(fù)核或書面說明理由。對拒絕復(fù)核、拒絕說明理由的，須報告同級財政部門處理，代理機構(gòu)不得擅自廢止畸高畸低的賦分。（二）各代理機構(gòu)可根據(jù)各自實際制定標(biāo)準(zhǔn)化采購文本，但必須以國家法律法規(guī)及我省的制度規(guī)定為依據(jù)，不得突破。凡是與國家法律法規(guī)及我省的制度規(guī)定不相符的條款，一律無效。同時，各代理機構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化采購文本只是規(guī)范其內(nèi)部工作流程的文本，對外不具有法律效力。各代理機構(gòu)不得以標(biāo)準(zhǔn)化采購文本規(guī)定為由，對評審專家畸高畸低的賦分作為無效處理，從而導(dǎo)致評審結(jié)果的改變。（三）供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)由評標(biāo)委員會、談判和詢價小組負責(zé)。評標(biāo)委員會、談判和詢價小組因評審工作繁重，可委托代理機構(gòu)工作人員審查，但必須對其結(jié)果進行核查確認。采購單位其他人員不得參與資質(zhì)審查。（四）采購公告中需公布采購預(yù)算，分標(biāo)段或分包的，需分開公布采購預(yù)算。采購預(yù)算公布后，若供應(yīng)商報價超出采購預(yù)算，作為不實質(zhì)性響應(yīng)采購文件處理。（五）如果采購文件中提及需供應(yīng)商出具無重大違法記錄證明的，由供應(yīng)商所在地的檢察機關(guān)提供，但須事先在采購文件中明示。（六）為避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現(xiàn)多個投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，選取報價最低的供應(yīng)商。三、規(guī)范采購文件發(fā)售和公告工作（一）競爭性談判項目公告時間不得少于7天，詢價項目公告時間不得少于3天。公開招標(biāo)文件發(fā)售時間不得少于7個工作日，其他采購文件發(fā)售時間不得少于2個工作日。各代理機構(gòu)在采購文件發(fā)售期內(nèi)，不得以審查資質(zhì)、提供授權(quán)書等任何理由限制潛在供應(yīng)商獲取采購文件，財政部門若接到舉報，取消其該項目的代理資格。供應(yīng)商對采購文件有質(zhì)疑的，公開招標(biāo)項目在投標(biāo)截止時間5日前書面提出，競爭性談判項目在響應(yīng)截止時間2日前書面提出，詢價項目在響應(yīng)截止時間1日前書面提出，在此之后提出的質(zhì)疑為無效質(zhì)疑。代理機構(gòu)須按質(zhì)疑程序及時作出答復(fù)，若對采購文件做出實質(zhì)性變動，須按規(guī)定延長截止時間。（二）采購文件售價應(yīng)當(dāng)以彌補采購文件印制成本為原則，不得以營利為目的，鼓勵免費獲取或網(wǎng)上免費下載采購文件。確需收取采購文件工本費的，不設(shè)標(biāo)段的標(biāo)書售價最高不得超過500元；分標(biāo)段出售標(biāo)書的，每標(biāo)段標(biāo)書售價不得超過300元，具體由社會代理機構(gòu)在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)掌握執(zhí)行。嚴(yán)禁將標(biāo)書售價與采購金額掛鉤。（三）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，中標(biāo)（成交）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在陜西政府采購網(wǎng)上公告。公告內(nèi)容包括招標(biāo)（談判）項目名稱、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會（談判小組）成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。中標(biāo)（成交）公告發(fā)布之日起7個工作日滿無異議后，招標(biāo)采購單位向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。四、規(guī)范非招標(biāo)采購活動的管理（一）詢價采購包括采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物和服務(wù)項目。其中，屬于政府集中采購的項目由集中采購機構(gòu)組織詢價，屬于部門集中采購的項目由社會代理機構(gòu)組織詢價。（二）主管預(yù)算單位即為一級預(yù)算單位（或主管部門）。二級及以下預(yù)算單位擬采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)先報經(jīng)一級預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市級以上財政部門申請批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市財政部門可授權(quán)縣（市、區(qū)）財政部門審批同級預(yù)算單位的非招標(biāo)采購方式的申請。（三）采用競爭性談判、詢價方式實施采購的，談判文件、詢價通知書可以由談判小組或詢價小組制定，也可以由代理機構(gòu)根據(jù)采購單位提出的采購需求制定，并經(jīng)談判小組或詢價小組確認。代理機構(gòu)編制談判文件、詢價通知書的，需在談判、詢價開始前由談判小組或詢價小組對談判文件或詢價通知書進行確認。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，競爭性談判小組或詢價小組由5人（含）以上單數(shù)組成。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)一級預(yù)算單位同意推薦報同級財政部門批準(zhǔn)后納入專家?guī)旖y(tǒng)一抽取和管理。（四）談判文件、詢價通知書不得標(biāo)明特定供應(yīng)商或品牌，推行協(xié)議供貨制度的地方，采購項目屬于協(xié)議供貨范圍的，按采購限額實施采購，達到公開招標(biāo)限額的，可以組織公開招標(biāo)，也可以由采購單位推薦三個以上協(xié)議供貨品牌或供應(yīng)商參與談判，但談判文件也須談判小組確認。（五）參與談判或詢價的供應(yīng)商通過發(fā)布公告征集，征集不夠的，可由采購單位或談判及詢價小組推薦。在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家的，且采購單位或談判及詢價小組不推薦的，須終止談判、詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。競爭性談判項目重新開展采購活動時，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，也可以采取公開招標(biāo)方式。若繼續(xù)采用競爭性談判方式的，實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足3家，且只有2家的，采購單位、代理機構(gòu)須報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)與2家供應(yīng)商進行競爭性談判。只有1家的，先按廢標(biāo)處理，如采購單位有特殊需求，須報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，與該供應(yīng)商進行單一來源談判。（六）競爭性談判項目必須實行多次報價。第一次報價后，談判小組可以變更采購需求，最后報價為最終報價。如采購需求沒有實質(zhì)性變化，各供應(yīng)商的報價應(yīng)逐次降低，本次報價超過上次報價的，為無效報價。出現(xiàn)相同報價的，可再次報價，直至產(chǎn)生唯一最低報價。（七）保證金不予退還時，采購單位或代理機構(gòu)需向同級財政部門登記備案。（八）成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購單位按照談判小組或詢價小組推薦的成交供應(yīng)商之后第一位的候選供應(yīng)商作為新成交供應(yīng)商并與之簽訂采購合同，依次類推；若屬于供應(yīng)商原因的，采購單位書面告知財政部門后，將其列入不良行為記錄名單。若采購單位不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，財政部門可暫停審批其采購活動，直至簽訂并履行采購合同。（九）為保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購不超過原合同采購金額10%的采購項目，報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后追加；超出部分，按采購限額組織采購。擬采用單一來源方式采購的，按單一來源采購程序進行。2014年12月30日抄送：財政部國庫司、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計廳。
此文關(guān)鍵字：政府采購
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