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PPP項(xiàng)目實(shí)操心得(三):土地使用權(quán)作價(jià)入股項(xiàng)目公司

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PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)

土地使用權(quán)作價(jià)入股項(xiàng)目公司

根據(jù)上述財(cái)金[2016]91號規(guī)定,“PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí),不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地,應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件,分別確定各宗地的供應(yīng)方式:(一)符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供應(yīng);(二)不符合《劃撥用地目錄》的,除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外,其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng),及時(shí)足額收取土地有償使用收入……”。

此外,在《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》(財(cái)綜[2015]15號)中規(guī)定,“……對于新建公共租賃住房項(xiàng)目,以及使用劃撥建設(shè)用地的存量公共租賃住房項(xiàng)目,經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司,支持公共租賃住房政府和社會資本合作項(xiàng)目,不參與公共租賃住房經(jīng)營期間收益分享,但擁有對資產(chǎn)的處置收益權(quán)……”。

由上可知,公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價(jià)出資方式入股項(xiàng)目公司。但是,除此之外由政府出資方代表通過出讓方式取得的土地能否作價(jià)入股項(xiàng)目公司呢?

根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》(國土資規(guī)[2016]20號)規(guī)定,“對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目,除可按劃撥方式供應(yīng)土地外,鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地,支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設(shè)。市、縣政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬?、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等,制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià),依法評估并合理確定出讓底價(jià)。公共服務(wù)項(xiàng)目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則,不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件,只有一個用地意向者的,可以協(xié)議方式供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限,應(yīng)與政府和社會資本合作期限相一致,但不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。加快修訂《劃撥用地目錄》,縮小劃撥用地范圍。”

根據(jù)上述財(cái)金[2016]91號、國土資規(guī)[2016]20號的約定,鼓勵市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地,所以,政府出資方代表通過出讓方式取得的土地可以作價(jià)入股項(xiàng)目公司。

實(shí)踐中,一般由政府出資方代表為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)之目的取得項(xiàng)目的土地使用權(quán),并以政府方出資代表身份注冊成立全資子公司作為實(shí)施本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司,土地使用權(quán)證辦在項(xiàng)目公司名下,項(xiàng)目公司以增資擴(kuò)股的方式引入經(jīng)由公開市場采購選擇的社會資本方。在PPP合作期滿后,社會資本方采用期末資產(chǎn)無償移交的方式退出。

當(dāng)然,也有政府出資方代表對于取得的出讓土地,以評估作價(jià)的方式直接入股與社會資本方共同成立的項(xiàng)目公司,后期合作期滿后,社會資本方采取股權(quán)移交等方式退出。

具體采取哪種方式作價(jià)入股項(xiàng)目,可以根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)來確定,但是無論哪種方式,都要保證政府出資方代表所占的股權(quán)比例不得超過50%。然而,土地作價(jià)出資后,現(xiàn)實(shí)中會出現(xiàn)政府出資方代表在項(xiàng)目公司所占的比例超過50%的情形。所以,又要面臨解決項(xiàng)目公司負(fù)債的問題,否則將會造成國有資產(chǎn)流失。

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