PPP項目實操心得(二):配套資源補償
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配套資源補償
根據(jù)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號)可知,各級財政部門重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等,同時優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
由此可見,此類項目具有較強的公益性,大多屬于非經(jīng)營性項目或者準(zhǔn)經(jīng)營性項目,無法僅靠項目本身,包括項目內(nèi)的存量項目達到收支平衡。所以,政府方將需要通過配套資源補償?shù)姆绞絹碓鰪婍椖康奈Γ瑫r通過此資源補償方式減少政府付費的壓力。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)提出,要完善投資回報機制,依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源,為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。如在道路附近、地鐵站中涉及的廣告資源,無形中提高了項目收益。
《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知》(財綜[2015]15號)提出,“在新建公共租賃住房政府和社會資本合作項目中,可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營,以實現(xiàn)資金平衡并有合理盈利,但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓”。
除此之外,實踐中更多的是給予配套土地補償。
如一些無收入的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,通過政府出資方代表二級市場出讓摘牌成功后,開發(fā)配套的周邊地塊,并將該地塊的開發(fā)收益用來部分平衡對項目的缺口補貼。如果未能摘牌成功,則建議政府方將該地塊的出讓收益(扣除一級開發(fā)成本以及應(yīng)繳納各種計提基金后的剩余部分),定向用于本項目的缺口補貼資金來源。
但是,在此一定要注意,土地出讓收入實行徹底的“收支兩條線”,其中,土地收入的支出應(yīng)從《政府收支分類科目》明確的支出科目中進行支出。言外之意,PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任,不得與土地出讓收入掛鉤(《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》財金[2016]91號)。
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