《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》新鮮出爐!
6月14日,由中國(guó)招投投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本(試行)》在北京正式發(fā)布。
PPP項(xiàng)目合作協(xié)議是PPP項(xiàng)目的交易核心和基石,亦是政府方和社會(huì)資本方主張權(quán)利和履行義務(wù)的根本依據(jù)。由于PPP項(xiàng)目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和移交全過(guò)程,具有參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、合作周期長(zhǎng)、投資金額大等特點(diǎn),與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也復(fù)雜多樣,因此,有必要制定《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》,以規(guī)范參與主體行為、完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、保障公共利益實(shí)現(xiàn)、高效運(yùn)作模式、減少可能出現(xiàn)的紛爭(zhēng)。
目前,國(guó)家發(fā)改委制定了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》,財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》,為PPP模式提供制定合同的指引,但是前述通用性合同指南難以滿(mǎn)足合同條款具體撰寫(xiě)的規(guī)范性要求。隨著PPP模式的不斷發(fā)展,由于合同缺少詳細(xì)的具體條款模型,合同歧義和爭(zhēng)議頻現(xiàn)。
制定《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》有利于解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題,規(guī)范PPP項(xiàng)目的實(shí)施。具體而言,有助于明確PPP模式核心要義、明確項(xiàng)目邊界條件、明確項(xiàng)目信息披露范圍、促進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、完善項(xiàng)目融資支持、完善投資回報(bào)機(jī)制、明確社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司承擔(dān)責(zé)任邊界、明確政府定位并防范違約行為、健全項(xiàng)目退出機(jī)制、明確爭(zhēng)議解決機(jī)制。
九大亮點(diǎn)
1.創(chuàng)新引入?yún)f(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款的三段式合同形式。
2.明確社會(huì)資本方就項(xiàng)目公司履約向政府方承擔(dān)有限追償責(zé)任的機(jī)制。
3.引導(dǎo)適用工程總承包方式以實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和高效。
4.建立綜合考核的全合作期第三方績(jī)效考核機(jī)制。
5.引導(dǎo)并構(gòu)建行政審批與競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制結(jié)合社會(huì)資本方退出機(jī)制。
6.分階段設(shè)置非強(qiáng)制性的保證金,避免濫用保證金規(guī)則。
7.從維護(hù)公共利益角度出發(fā),對(duì)特別事件背景下政府的介入權(quán)進(jìn)行了規(guī)范性約定。
8.構(gòu)建包含行政爭(zhēng)議解決方式在內(nèi)的多元化糾紛解決機(jī)制。
9.引入政府方出資人代表見(jiàn)證簽約機(jī)制。
適用項(xiàng)目的領(lǐng)域及類(lèi)型
在適用領(lǐng)域上定位為適用于所有領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目,為滿(mǎn)足各類(lèi)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn),本文本采用通用條款+專(zhuān)用條款的結(jié)構(gòu),通用條款主要反映政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的一般要求,專(zhuān)用條款是對(duì)通用條款一般性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。協(xié)議各方可以根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)及具體情況,在專(zhuān)用條款中進(jìn)行修改補(bǔ)充和另行約定。
在適用類(lèi)型上,該示范文本適用于使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助以及政府付費(fèi)類(lèi)型的項(xiàng)目,為體現(xiàn)三種不同類(lèi)型的PPP項(xiàng)目投資回報(bào)資金來(lái)源特點(diǎn)以及對(duì)合同條款的需求,示范文本對(duì)部分條款設(shè)置(A)條款(B)條款和(C)條款,協(xié)議各方可根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇適用。
該示范文本適用于設(shè)立項(xiàng)目公司的PPP項(xiàng)目,即成立項(xiàng)目公司來(lái)負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。
《PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》的制定,一方面能夠?yàn)镻PP模式的合同結(jié)構(gòu)提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的參考,也能起到提高交易效率、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保證PPP項(xiàng)目規(guī)范操作的作用。
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