6月14日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編寫的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》在北京發(fā)布。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，工程建設(shè)、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)出讓、國有土地使用權(quán)出讓和科技項(xiàng)目大部分都已經(jīng)納入必須招標(biāo)的范圍，對(duì)于規(guī)范采購活動(dòng)、提高采購的經(jīng)濟(jì)效益、減少腐敗發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

招標(biāo)采購一般適用于采購項(xiàng)目金額較大、項(xiàng)目實(shí)施周期充裕、采購需求明確的采購項(xiàng)目。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍從項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目金額等方面都有明確規(guī)定。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)中采購周期短、采購形式靈活的生產(chǎn)原材料和小額的工程項(xiàng)目，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目如何規(guī)范采購，一直以來沒有指導(dǎo)性文件。隨著《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）的頒布實(shí)施，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍進(jìn)一步縮小，上述問題愈加突出，業(yè)內(nèi)迫切需要一部指導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)以及采購人自主進(jìn)行采購的采購操作規(guī)范。

因此，為提升非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)采購服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)非招標(biāo)方式采購的特點(diǎn)和交易習(xí)慣，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》?！兑?guī)范》編制工作于2016年5月啟動(dòng)，歷時(shí)兩年。12家單位參加了編制，33家單位為《規(guī)范》編制給予了支持，先后有45名專家參與了編制和審核工作。《規(guī)范》作為行業(yè)自律推薦性服務(wù)規(guī)范，旨在規(guī)范實(shí)施和評(píng)價(jià)非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)工作，引導(dǎo)行業(yè)適應(yīng)新時(shí)代招標(biāo)采購代理服務(wù)工作需要，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

適用范圍

一是采購代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為使用非政府預(yù)算資金的企業(yè)采購人提供的非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)，也適用于采購人自行組織的非招標(biāo)方式采購活動(dòng)。

二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的，可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購。

五種采購方式及其特點(diǎn)

01、談判采購

談判采購是非招標(biāo)方式采購中最常用的采購方式。談判采購是采購人與兩個(gè)以上供應(yīng)商同時(shí)進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商。談判采購的程序類似于政府采購的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式。為了避免與政府采購程序發(fā)生混淆，我們不采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的名稱。實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商名稱中“競(jìng)爭(zhēng)性”的表述是一個(gè)多余的用詞，用談判采購更可以反映采購方式的本質(zhì)。

談判采購確定成交供應(yīng)商，既可以采用價(jià)格比較方式，由可以采用綜合評(píng)分以綜合得分確定的方式。這樣就綜合了競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購方式，通過區(qū)分評(píng)審時(shí)采用價(jià)格比較或綜合得分比較的不同，實(shí)際上達(dá)到了區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購方式的目的。

為了解決某些特殊采購供應(yīng)商少的情況，談判采購允許供應(yīng)商為兩家。

02、詢比采購

詢比采購是《非招標(biāo)規(guī)范》參編單位共同創(chuàng)新的一種采購方式名稱。詢比采購是綜合了比選采購和詢價(jià)采購兩種采購方式而成的。比選采購和詢價(jià)采購都是三個(gè)以上供應(yīng)商一次性提出響應(yīng)文件，采購人從中比較選出成交供應(yīng)商的采購方式。比選采購和詢價(jià)的區(qū)別僅僅在于確定成交供應(yīng)商的方式，比選采購一般采用綜合評(píng)分法，而詢價(jià)采購一般采用價(jià)格比較法。

詢比采購把采購程序分為“詢價(jià)”和“比價(jià)”兩個(gè)步驟，更能反映采購的實(shí)際情況，同時(shí)也可以與政府采購法中的詢價(jià)采購方式區(qū)別開。

03、競(jìng)價(jià)采購

競(jìng)價(jià)采購是供應(yīng)商通過電子系統(tǒng)多輪實(shí)時(shí)公開報(bào)價(jià)，采購人選擇最后價(jià)格最低或綜合評(píng)分最高的供應(yīng)商成交的采購方式。這種采購方式類似于荷蘭式拍賣，參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商受到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，可能會(huì)報(bào)出不理性的價(jià)格。因此，該采購方式設(shè)置了采購人對(duì)最低價(jià)進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)的程序。經(jīng)確認(rèn)不會(huì)低于成本則可以成交。如果低于成本，采購人可以取消其成交資格。

競(jìng)價(jià)采購的名稱已經(jīng)為業(yè)界廣泛接受。雖然類似的其它名稱還有很多，如反向拍賣、電子競(jìng)價(jià)等，但是相對(duì)而言，競(jìng)價(jià)采購的名稱更加普及。雖然政府采購中也有在不屬于政府采購范圍的項(xiàng)目中進(jìn)行電子競(jìng)價(jià)的采購方式，但是由于政府采購法沒有把這種采購方式納入，而電子競(jìng)價(jià)又是聯(lián)合國采購示范法中的一種采購方式，我們把這種采購方式納入了《非招標(biāo)規(guī)范》。

04、直接采購

直接采購是采購人與單一供應(yīng)商直接進(jìn)行談判，完成采購的方式。直接采購的適用情形類似于政府采購中的單一來源采購。

直接采購也是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和我國機(jī)電產(chǎn)品國際采購中采用的一種采購方式，其名稱有廣泛的認(rèn)知度。

05、框架協(xié)議采購

框架協(xié)議采購是國際上通用的一種采購方式，世界銀行采購指南和聯(lián)合國貿(mào)易示范法都有框架協(xié)議的采購方式?？蚣軈f(xié)議采購在國內(nèi)大型集團(tuán)企業(yè)中已經(jīng)得到廣泛的使用。我國政府采購中的協(xié)議供貨與框架協(xié)議采購方式類似，為了避免與政府采購的混淆，我們使用框架協(xié)議的名稱。

編制體例

《非招標(biāo)規(guī)范》作為《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的姊妹篇，其編制體例與《招標(biāo)采購代理規(guī)范》保持一致，即由通則和分則兩部分組成。通則完整的表述各種采購方式的程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)。分則中對(duì)五種不同采購方式中的特殊要求作出單獨(dú)規(guī)定，成為通則的補(bǔ)充完善。通則和五個(gè)分則組成了完整的《非招標(biāo)規(guī)范》。

通則構(gòu)成完整的規(guī)范內(nèi)容。分則僅對(duì)五種采購方式的不同采購程序、專用的術(shù)語作出說明。