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PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu):PPP合作“誠(chéng)意金”的分類

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政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)的推廣,極大地勾起了地方政府運(yùn)用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的熱情。在PPP模式的實(shí)施過程中,地方政府不斷花樣翻新,努力創(chuàng)造有利于政府方的各項(xiàng)實(shí)施條件,于是乎,“誠(chéng)意金”這個(gè)東西就應(yīng)運(yùn)而生。

“誠(chéng)意”,語(yǔ)出《禮記.大學(xué)》﹕"欲正其心者﹐先誠(chéng)其意。"意思是使心志真誠(chéng)。這樣字面意思理解下來(lái),誠(chéng)意金應(yīng)該是就表達(dá)心志真誠(chéng)的錢的意思。理解到這個(gè)層面,大家應(yīng)該能聯(lián)想到,中國(guó)傳統(tǒng)婚姻文化中有一種東西與之很接近,“六禮”中的“采”,也就是彩禮。王守清教授說,“PPP是一段婚姻,不是一場(chǎng)婚禮”,合作誠(chéng)意金就是PPP婚禮中的彩禮。

誠(chéng)意金的分類

(一)按是否需要打入政府指定賬戶,分為轉(zhuǎn)交付型誠(chéng)意金和驗(yàn)證型誠(chéng)意金

交付型誠(chéng)意金指的是必須將資金轉(zhuǎn)入政府方指定賬戶的誠(chéng)意金。比如,某地政府再資審文件中要求,社會(huì)資本方必須在幾日內(nèi)將一定數(shù)額的誠(chéng)意金打到政府方指定賬戶,否則視為資審不通過;驗(yàn)證類誠(chéng)意金指的是,要求社會(huì)資本方必須在政府方指定的銀行開立賬戶,并在賬戶里打入一定數(shù)額的誠(chéng)意金,該誠(chéng)意金仍在社會(huì)資本方名下,但需要接受政府方監(jiān)管,非政府方指令,社會(huì)資本方不得轉(zhuǎn)走或使用該誠(chéng)意金。

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(二)按設(shè)立目的,可分為門檻型誠(chéng)意金、擔(dān)保型誠(chéng)意金和借款型誠(chéng)意金

所謂門檻型誠(chéng)意金,指的是政府方已有屬意的社會(huì)資本方,但又必須履行公開選取的程序,于是就在招標(biāo)條件中設(shè)置較高金額的誠(chéng)意金,用以排除大部分潛在的社會(huì)資本方,確保屬意的社會(huì)資本方中標(biāo),這種方式下政府本身不需要使用社會(huì)資本方交付的誠(chéng)意金,一般中標(biāo)后即可返還;擔(dān)保型誠(chéng)意金指的是政府方認(rèn)為項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大,擔(dān)心社會(huì)資本方可能存在違約,于是在履約擔(dān)保之外再設(shè)定誠(chéng)意金來(lái)約束社會(huì)資本方;借款型誠(chéng)意金指的是政府方本身沒有項(xiàng)目的啟動(dòng)資金,為了順利啟動(dòng)該項(xiàng)目,借雞生蛋,用誠(chéng)意金的方式借來(lái)社會(huì)資本方的錢作為啟動(dòng)資金,再用這部分啟動(dòng)資金與社會(huì)資本方聯(lián)合運(yùn)作PPP項(xiàng)目和進(jìn)行融資,實(shí)現(xiàn)完美的“空手套”。

(三)按是否付息,可分為無(wú)息誠(chéng)意金和有息誠(chéng)意金

一般來(lái)說,驗(yàn)證型誠(chéng)意金和擔(dān)保型誠(chéng)意金政府方是不支付利息的,其余交付型誠(chéng)意金和借款型誠(chéng)意金大都會(huì)支付利息,利息標(biāo)準(zhǔn)也有低于基準(zhǔn)利率、等于基準(zhǔn)利率和高于基準(zhǔn)利率三類。

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