評標(biāo)方法怎么選?
目前招投標(biāo)活動中主要的評標(biāo)方法各具特點,怎么合理運用,發(fā)揮其特點呢?以下進行相關(guān)梳理。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準;
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
從以上條款可以看出,主要的評標(biāo)辦法有
(1)綜合評標(biāo)法
(2)最低評標(biāo)價法
一、綜合評標(biāo)法:
特點:
把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款,都折算成一定的分數(shù)值,總分為100分。評標(biāo)時,對投標(biāo)人的每一項指標(biāo)進行符合性審查、核對并給出分數(shù)值,最后,匯總比較,取分數(shù)值最高者為中標(biāo)人。評標(biāo)時的各個評委獨立打分,互相不商討;最后匯總分數(shù)。
優(yōu)點:
1.引入權(quán)值的概念,評價指標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性;
2.有利于發(fā)揮評價指標(biāo)專家的作用;
3.有效防止不正當(dāng)行為。
缺點:
1.評價指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定;
2.評價指標(biāo)專家不適應(yīng);
3.可能出現(xiàn)“人情關(guān)系”。
二、經(jīng)評審最低價中標(biāo)辦法:
特點:
把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求,都按照統(tǒng)一的標(biāo)準折算成價格,進行比較,取“評標(biāo)價最低者”為中標(biāo)人的辦法。評標(biāo)時,評標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的,也可以是不同專業(yè),而互補的;可以討論協(xié)商。最后,各個評委獨立提出意見,匯總得出評標(biāo)結(jié)論。
優(yōu)點:
1.最適合使用財政資金和其他共有資金而進行的采購招標(biāo),更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。
2.在不違反法律法規(guī)原則的前提下,最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿;
3.通過競爭,突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點,根據(jù)統(tǒng)計,一般的節(jié)資率在10%左右。
4.評標(biāo)比較科學(xué),細致;可以告知每個投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。
缺點:
1.事先(招標(biāo)前)的準備工作,要求比較高;特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo),需要標(biāo)注“*”的,需要慎重考慮;那種指標(biāo),只要有一項達不到招標(biāo)人的要求,即可判定為“沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而作為“不合格”,不能再進入下一輪。
2.評標(biāo)時,對評委的要求比較高;需要評為認真考評和計算,才能得出結(jié)果。比較費時間。
3.雖然多數(shù)情況下,避免了“最高價者中標(biāo)”的問題;但是,對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標(biāo)引進項目,難以準確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價格的折算關(guān)系,表現(xiàn)不出“性價比”的真正含義;比如,目前國際招標(biāo)的辦法,技術(shù)上的正偏差(高水平的技術(shù)因素,加價因素也只有0.5%,有時反映不出真正的水平差距;)導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由,也難以引進水平更高一點價格也稍高一點的設(shè)備和技術(shù)。
三、其他評標(biāo)方法簡介:
(1)性價比評標(biāo)辦法:是一種特殊的綜合評標(biāo)辦法。
財政部18號令規(guī)定:第五十三條 性價比法,是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后,計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價,以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
(2)最低價中標(biāo)法:適用于大批量簡單貨物的招標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準比較簡單明確。招標(biāo)時,投標(biāo)報價最低者中標(biāo)。
(3)按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法:早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請人仔細測算工程的合理總費用,作為“標(biāo)底”,嚴格保密;在開標(biāo)唱標(biāo)后,宣布標(biāo)底,并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。
(4)雙信封評標(biāo)辦法:工程招標(biāo)投標(biāo)時使用的一種辦法。投標(biāo)人同時提交技術(shù)和商務(wù)報價兩個信封;先打開技術(shù)方面的信封,進行分析,比較。對于符合要求者,再打開報價的信封,最低報價者中標(biāo)。
(5)兩階段招標(biāo)評標(biāo)辦法:對于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買方(招標(biāo)人)對于技術(shù)方面不熟悉,心中無底時采用。第一步,先招標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價格);對于符合要求者,再在第二步,進行帶有商務(wù)報價的投標(biāo)。
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