近日，有讀者曝出，總價近2000萬元的南京市溧水區(qū)專用校車采購項(xiàng)目實(shí)際的采購主體和資金來源悄悄發(fā)生變更，由政府采購變?yōu)檎型稑?biāo)。

該讀者稱，采購主體從原定的“區(qū)教育局”變成“溧水區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司”，資金來源由“財政撥款”變?yōu)?ldquo;自籌資金”后，意味著此次招標(biāo)適用的法律從更為嚴(yán)苛的《政府采購法》變?yōu)榱恕墩袠?biāo)投標(biāo)法》，“公示時間縮短了，而且而評分標(biāo)準(zhǔn)也有所降低。”

采購方式為何發(fā)生變更，是否需要經(jīng)過一定的審批及公示程序？連續(xù)多日來，記者就此疑問采訪了與該招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的多個部門如溧水區(qū)教育局、溧水區(qū)財政局等，但對方均未就上述采購方式的更改情況給出明確答復(fù)。

溧水區(qū)教育局辦公室胡姓工作人員僅回復(fù)稱：系溧水區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況改由開發(fā)區(qū)總公司采購。

悄悄地變了？

原定由溧水區(qū)教育局負(fù)責(zé)采購的專用校車項(xiàng)目，是溧水區(qū)2018年的“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

據(jù)今年7月10日南京溧水區(qū)政府辦公室在南京市政府網(wǎng)站上公開發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)溧水區(qū)專用校車實(shí)施方案的通知》，這批總計(jì)80輛的專用校車項(xiàng)目，將由“區(qū)教育局”以“政府招標(biāo)”方式集中采購，且購置和相關(guān)經(jīng)費(fèi)由“區(qū)財政”承擔(dān)。

然而，在3個月后公布的招標(biāo)公告里，采購單位從“區(qū)教育局”變成了“南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司”，資金來源則由“區(qū)財政”變成了“自籌資金”。

采購主體和資金來源的變化，意味著該招標(biāo)項(xiàng)目適用的法律從《政府采購法》變?yōu)榱恕墩袠?biāo)投標(biāo)法》。

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司由溧水區(qū)政府100%持股。

上述兩種招標(biāo)方式的差別，具體表現(xiàn)在公示期限以及評分標(biāo)準(zhǔn)上。業(yè)內(nèi)人士說，“總的來說，政府采購的話，其標(biāo)準(zhǔn)和要求更加嚴(yán)苛。”比如公示期限上，政府采購要求須滿5個工作日，而招投標(biāo)法則要求5個自然日；再如評分標(biāo)準(zhǔn)上，政府采購要求采用低價優(yōu)先法計(jì)算，以最低投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價。而這次的招標(biāo)文件要求的是，價格評分以平均價作為基準(zhǔn)價，每上浮1%扣0.2分，每下浮1%扣0.1分。

招標(biāo)公告顯示，此次項(xiàng)目公示時間從2018年9月30日17時至10月8日17時，也就是說，除去國慶長假，僅剩1個工作日，且項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)生更改也未公示。

據(jù)這位讀者介紹，中標(biāo)企業(yè)為保定長安客車制造有限公司，即長安校車的制造商，而“長安在溧水區(qū)有個廠”。南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司向澎湃新聞證實(shí)了上述中標(biāo)企業(yè)信息。

記者注意到，南京長安汽車有限公司現(xiàn)位于南京溧水區(qū)，且2016年起，南京長安便開始在溧水布局新能源共享汽車，而新能源汽車正是溧水區(qū)大力推動的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。長安汽車園也正是位于溧水區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。南京長安和保定長安的控股股東均是重慶長安汽車股份有限公司，其分別持有南京長安、保定長安91.53%、100%的股份。

 為何更改，多個政府部門“三緘其口”

政府采購為何“突然”變更成公司招投標(biāo)？采購方式發(fā)生變更，是否需要經(jīng)過一定的公示程序？

記者連日來多次聯(lián)系南京市溧水區(qū)教育局、財政局、交通局等多個相關(guān)部門，均未得到一個較為明確的答復(fù)。

溧水區(qū)教育局辦公室胡姓（音）工作人員回復(fù)稱：系區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況改由開發(fā)區(qū)總公司采購，至于具體情況需由該局案管科對接，不過，其提供的案管科電話一直無人接聽。

溧水區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸發(fā)展科魯姓科長表示，校車的主管部門在區(qū)教育局，區(qū)交通局以配合為主，至于具體采購主體是誰，他看到文件上寫的是區(qū)教育局，但他也聽說是開發(fā)區(qū)一個公司采購的，具體變更原因并不清楚。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人劉橋民律師對記者表示，應(yīng)當(dāng)先確定校車項(xiàng)目資金來源，若為財政撥款，且是用于采購屬于《政府采購法》規(guī)范的貨物、工程或服務(wù)的，則應(yīng)采用政府采購的方式。換言之，招標(biāo)項(xiàng)目不允許由政府采購直接變更為招投標(biāo)方式。

然而，記者向溧水區(qū)財政局核實(shí)項(xiàng)目資金來源時，對方聽聞采訪來意后，表示先要向區(qū)委宣傳部征求同意，便掛斷電話。隨后，記者多次撥打區(qū)財政局采購科電話，便再無人接聽。溧水區(qū)委宣傳部也未就采訪請求給出回應(yīng)。

根據(jù)《溧水區(qū)專用校車實(shí)施方案》，溧水城建集團(tuán)負(fù)責(zé)組建溧水區(qū)校車服務(wù)有限公司，為全區(qū)需要乘坐校車的小學(xué)生提供校車服務(wù)，實(shí)行零利潤運(yùn)營。

區(qū)城建集團(tuán)副總、公交公司負(fù)責(zé)人張杰向記者表示，據(jù)他所知，校車項(xiàng)目是由區(qū)教育局牽頭采購，日常運(yùn)營資金如校車駕駛員工資等，都是由區(qū)財政統(tǒng)一撥款。目前校車服務(wù)公司已經(jīng)注冊，“就等區(qū)教育局把車子移交過來，進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)資。”

由政府采購變更為一般的招投標(biāo)，是否要經(jīng)過一定的審批程序？

北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所合伙人律師馬錦林表示，根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進(jìn)行，而公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

“故對于該原定采用公開招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目，若要更改為其他招標(biāo)采購方式的，采購人即溧水區(qū)教育局應(yīng)當(dāng)在校車采購前，先向市級人民政府采購監(jiān)督管理部門即南京市財政局提出申請并獲得批準(zhǔn)，才能進(jìn)行更改。”馬錦林律師介紹。

記者注意到，溧水校車?？空军c(diǎn)標(biāo)志及校車站點(diǎn)預(yù)告標(biāo)志工程在11月22日進(jìn)行公開招標(biāo)，采購主體為南京市公安局溧水分局。公告內(nèi)容顯示，這是一個政府采購項(xiàng)目。