江西：明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任！提出22條具體措施！

近日，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知，明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任，并提出22條具體措施。其中：

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任。

禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

同一項(xiàng)目不同任期法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自對(duì)任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

禁止將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對(duì)預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）精神，提高工程質(zhì)量管理水平，推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任通知如下：

一、明確建設(shè)單位首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，依法應(yīng)當(dāng)在期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由。工程建設(shè)因故停工的，從停工之日內(nèi)，應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)兩書制度。建設(shè)單位應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等人員。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。同一項(xiàng)目不同任期法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自對(duì)任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。

（三）確保設(shè)計(jì)施工圖文件質(zhì)量。禁止借“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件送經(jīng)認(rèn)定的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位不得非法明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定進(jìn)行施工圖審查；確需變更審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及公共安全、公共利益等其他情形主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)并按照法定招標(biāo)程序發(fā)包，禁止將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對(duì)預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)參建責(zé)任主體項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職；承包單位涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)合理工期。嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，并經(jīng)專家論證后方可實(shí)施，調(diào)整工期涉及增加費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。

（六）保證合理的工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，正確執(zhí)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理的計(jì)算并確定工程造價(jià)，不得任意抬高或者壓低工程造價(jià)。針對(duì)工程主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化情況，建設(shè)單位應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍和幅度；合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度沒(méi)有約定或約定不明確的，按國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（七）合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。

（八）推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保，并推行施工過(guò)程結(jié)算。建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時(shí)支付工程款。

（九）監(jiān)督參建責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按照《江西省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛建字〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)參建責(zé)任主體質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，建立施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核管理制度，檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，督促參建責(zé)任主體和關(guān)鍵崗位人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量情形的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（十）鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在組織評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)保證工程質(zhì)量的要素進(jìn)行專題評(píng)定。支持總承包單位參與工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎(jiǎng)，以質(zhì)量合格為基礎(chǔ)簽訂總承包施工合同，并明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作要求，列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，并督促總承包單位制定明確有效的創(chuàng)優(yōu)措施并嚴(yán)格落實(shí)。創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。

（十一）嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測(cè)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位，及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位不得明示或暗示檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)報(bào)告。非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。

發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為的， 應(yīng)及時(shí)糾正，并及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（十二）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程完工，建設(shè)單位在收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄。對(duì)于符合竣工驗(yàn)收條件的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行永久性標(biāo)牌制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)牌。

（十四）加強(qiáng)工程技術(shù)資料和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理房屋市政工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房屋市政工程項(xiàng)目檔案和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時(shí)移交有關(guān)檔案管理部門。

建設(shè)單位應(yīng)積極應(yīng)用電子信息化手段加強(qiáng)檔案管理。

二、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

各地要督促建設(shè)單位推進(jìn)質(zhì)量信息公開，強(qiáng)化分戶驗(yàn)收管理，嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。

（十五）加強(qiáng)工程質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息等。交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)面向業(yè)主組織施工質(zhì)量開放日和樣板間開放日等活動(dòng)。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收。分戶驗(yàn)收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收。

在辦理房屋交付手續(xù)時(shí)，住宅工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《房屋建筑質(zhì)量保證書》《房屋建筑使用說(shuō)明書》一并交付業(yè)主。

（十七）嚴(yán)格履行工程質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人。應(yīng)及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算；經(jīng)維修合格的部位，可在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，由建設(shè)單位和所有權(quán)人重新約定保修期限。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確其發(fā)生注銷情形下承接質(zhì)量保修責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人。出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，除追究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任外，同時(shí)依法追究負(fù)有責(zé)任的工程建設(shè)參建單位的相關(guān)責(zé)任。

（十八）加強(qiáng)裝配式保障性安居工程管理。采用裝配式方式施工的保障性安居工程的建設(shè)單位，應(yīng)委托監(jiān)理單位實(shí)施駐廠監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查駐廠監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備、駐廠監(jiān)理方案編制及實(shí)施駐廠監(jiān)理工作等情況，對(duì)

（十九）加強(qiáng)房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待整改符合要求并批準(zhǔn)復(fù)工后，方可恢復(fù)。

三、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理

各地要加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織責(zé)任主體進(jìn)行整改。整改完成后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改報(bào)告，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（二十一）強(qiáng)化信用管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會(huì)公開。加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營(yíng)造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。

（二十二）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。