安徽：建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人！業(yè)主可進(jìn)入工地查看實(shí)際情況

2月23日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省住宅工程質(zhì)量管理的若干措施》。

1.壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。

2、推進(jìn)住宅工程業(yè)主開放日制度。建設(shè)單位分階段組織業(yè)主進(jìn)入工程現(xiàn)場查看工程建設(shè)實(shí)際情況，對業(yè)主發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改解決。

3、對違反有關(guān)法律法規(guī)、造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅查處并曝光，限制其資質(zhì)資格申請和從業(yè)，對相關(guān)責(zé)任人依法給予暫扣、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。

原文如下：

建質(zhì)〔2023〕3號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局，宿州市房產(chǎn)管理服務(wù)中心，阜陽市房屋管理局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

為聚焦化解住宅工程質(zhì)量熱點(diǎn)問題，有效落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，全面提升住宅工程品質(zhì)，積極妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省住宅工程質(zhì)量管理提出如下措施：

一、壓實(shí)各方責(zé)任

1.壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位嚴(yán)禁盲目壓縮合理工期和造價(jià)，不得將住宅工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的有關(guān)參建單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義變相降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開展?jié)B漏、開裂等工程常見質(zhì)量問題防治實(shí)施工作。施工過程中，要按照我省《住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術(shù)規(guī)程》（DB341659-2022）要求，對容易產(chǎn)生滲漏、開裂等問題的細(xì)部節(jié)點(diǎn)做好加強(qiáng)處理。

2.壓實(shí)其他有關(guān)單位責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化施工質(zhì)量安全全過程控制，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理現(xiàn)場旁站、巡查和見證取樣制度，嚴(yán)禁違規(guī)施工、偷工減料、使用不合格的材料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施質(zhì)量檢測工作，嚴(yán)禁超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)、檢測過程弄虛作假、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為。施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的規(guī)定。

3.壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住宅工程建設(shè)全覆蓋、全過程的質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)“網(wǎng)格化”“專業(yè)化”“專職化”“數(shù)字化”監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度。原則上地級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月對本轄區(qū)在建住宅工程全覆蓋巡查至少兩次，對質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，加大對其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，形成“清單”臺(tái)賬,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以通報(bào)并依法依規(guī)處罰。

二、嚴(yán)格責(zé)任追究

4.從嚴(yán)懲處工程質(zhì)量問題責(zé)任主體。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究，對違反有關(guān)法律法規(guī)、造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅查處并曝光，限制其資質(zhì)資格申請和從業(yè)，對相關(guān)責(zé)任人依法給予暫扣、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。

5.認(rèn)真落實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全秩序，提升治理水平。建立線索移送機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線索和民事公益訴訟線索的，可以及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。

6.強(qiáng)化信用管理。將責(zé)任主體在住宅工程質(zhì)量回訪、保修等情況納入企業(yè)信用評價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)對守信責(zé)任主體的政策支持和失信責(zé)任主體的懲戒，營造“守信激勵(lì)、失信懲戒，一處失信、處處受限”的良好信用環(huán)境。

三、完善保障體系

7.嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收，并按照有關(guān)規(guī)定于7個(gè)工作日前書面通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收。

8.加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

9.強(qiáng)化省對市級質(zhì)量工作考核。加大省政府對各地市政府質(zhì)量工作考核中工程質(zhì)量投訴信訪的權(quán)重，將因工程質(zhì)量問題在社會(huì)上造成惡劣影響的事項(xiàng)納入考核內(nèi)容。

10.嚴(yán)格評優(yōu)評先管理。工程發(fā)生質(zhì)量安全事故、因質(zhì)量安全問題被行政主管部門行政處罰或由于信訪投訴在社會(huì)上造成惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人，一律不得參與申報(bào)省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、建設(shè)工程“黃山杯”獎(jiǎng)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)等評優(yōu)評選。

四、創(chuàng)新管理模式

11.推進(jìn)住宅工程業(yè)主開放日制度。按照我廳印發(fā)的《關(guān)于推行住宅工程業(yè)主開放日制度的通知》（建質(zhì)〔2022〕85號），建設(shè)單位分階段組織業(yè)主進(jìn)入工程現(xiàn)場查看工程建設(shè)實(shí)際情況，對業(yè)主發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改解決，提升人民群眾對住宅工程質(zhì)量的參與度、知曉度和滿意度。

12.發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)作用。發(fā)揮省級住宅工程質(zhì)量專家委員和省級住宅工程質(zhì)量技術(shù)支撐單位專業(yè)技術(shù)作用，深入開展住宅工程“質(zhì)量江淮行”活動(dòng)，評定工程質(zhì)量問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任追溯。對社會(huì)影響大、屬地處理久拖不決的質(zhì)量信訪投訴，借助專家和技術(shù)支撐單位力量，發(fā)出專業(yè)技術(shù)“聲音”，妥善及時(shí)化解矛盾糾紛。

13.推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與媒體監(jiān)督融合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái)等新聞媒體，采取“工程質(zhì)量安全專管員+媒體鏡頭”方式，對工程質(zhì)量安全等方面開展暗訪暗查，可在當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái)等新聞媒體開設(shè)專檔節(jié)目，綜合宣傳報(bào)道工程進(jìn)展、工程質(zhì)量安全措施情況、解讀政策標(biāo)準(zhǔn)等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過新聞媒體予以曝光并跟蹤整改到位，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理到位。

14.推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。積極推行住宅工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)、工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度（IDI），探索引進(jìn)第三方工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對住宅工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量評估和監(jiān)管。積極探索物業(yè)維修保險(xiǎn)、幕墻質(zhì)量保險(xiǎn)、屋面防水質(zhì)量保險(xiǎn)等專項(xiàng)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，解決住宅工程質(zhì)量問題。

15.積極回應(yīng)關(guān)切。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)快速及時(shí)處理群眾關(guān)注度較高的輿論輿情，積極回應(yīng)輿論關(guān)切。根據(jù)輿情發(fā)展態(tài)勢，通過官方信息平臺(tái)、提供新聞通稿、接受媒體采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，組織信訪部門、輿情部門、檢察機(jī)關(guān)、媒體、業(yè)主、行業(yè)專家等，發(fā)布權(quán)威信息。及時(shí)公布質(zhì)量安全問題成因、處置措施、責(zé)任處理結(jié)果等，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2023年1月11日