1、引言

近年來，建筑業(yè)通過在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質(zhì)量及造價等方面做出的堅持不懈的努力，建設(shè)項目投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在許多問題，如概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等問題。在建設(shè)過程中，如何降低工程造價，保證工程質(zhì)量，是大家非常關(guān)注的問題。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗，分析降低工程造價需要把握的幾個問題。

2、抓好設(shè)計階段的工程造價控制

長期以來，設(shè)計單位對設(shè)計產(chǎn)品的安全性、技術(shù)性等方面比較重視，對工程造價的考慮較少，保守設(shè)計尤為突出，配筋寧大勿小，混凝土標(biāo)號寧高勿低，“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象多有發(fā)生，勢必造成資金浪費(fèi)，提高了工程造價，因此，必須在設(shè)計階段進(jìn)行有效控制。

2.1引入競爭機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計招投標(biāo)

近年來，建筑行業(yè)引入競爭機(jī)制，實(shí)行了招投標(biāo)，但由于種種原因設(shè)計階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。實(shí)行設(shè)計招投標(biāo)不但有利于設(shè)計方案的優(yōu)化和選擇，對設(shè)計方案的技術(shù)、安全、功能等進(jìn)行考核，更重要的是對設(shè)計方案的合理性及造價進(jìn)行綜合考慮，將造價控制落實(shí)在設(shè)計階段。

2.2實(shí)行限額設(shè)計

制定項目限額的設(shè)計人員要熟悉掌握工程預(yù)算定額，熟悉材料設(shè)備價格，熟悉施工工藝流程，然后進(jìn)行科學(xué)的概算，按照不同的使用功能、專業(yè)規(guī)模和分類，分別制定各專業(yè)適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計部門按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在保證使用功能及建筑標(biāo)準(zhǔn)滿足要求的前提下，使工程造價不突破造價限額。

2.3實(shí)行設(shè)計獎懲制度

實(shí)行限額設(shè)計與設(shè)計費(fèi)掛鉤的辦法，采取獎懲措施，獎懲到具體設(shè)計人員，設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，按照制定限額控制流程，各司其職，充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性和能動性，對控制造價將是一個突破。

2.4改進(jìn)設(shè)計取費(fèi)辦法

改變按工程概算投資額基數(shù)取費(fèi)的辦法，設(shè)計造價必須以經(jīng)過工程造價審計后確定的結(jié)算限額為取費(fèi)基數(shù)，這樣可以避免人為擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模與冒算的費(fèi)用。

3、實(shí)行工程清單報價招投標(biāo)，優(yōu)選施工單位

工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別在于計價依據(jù)不同，工程清單計價模式以量價分離為原則，補(bǔ)充完善定額計價諸多弊端，推行工程量清單計價已成必然。在招標(biāo)階段要委托有資質(zhì)有經(jīng)驗的造價咨詢單位編制工程量清單。為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)錯項漏項，可選擇2家造價咨詢公司，實(shí)行“背對背”做清單，再“面對面”復(fù)核校對，工程量清單計價是由招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情，自身實(shí)力報價，這就要求投標(biāo)人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，為投標(biāo)人提供了一個平等報價的平臺，所有投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，投標(biāo)人中標(biāo)的價格一般是經(jīng)評委評審的合理低價，一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，只是當(dāng)工程量發(fā)生變化時，可通過變更、簽證等形式進(jìn)行調(diào)整。在選擇施工隊伍時，選擇社會信譽(yù)高、項目班子配備力量強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、投標(biāo)報價低的施工隊伍，是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實(shí)體的保證。

4、嚴(yán)密簽訂施工合同，避免發(fā)生索賠事件

工程合同是約定建設(shè)單位和施工單位權(quán)利和義務(wù)的核心文件，編制過程中需要嚴(yán)格依據(jù)建筑法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，但是基于任何建設(shè)工程項目是長周期和一次性的，因此，招標(biāo)文件及施工合同要盡可能全面地明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)，特別對工期、質(zhì)量、價款、供材、付款方式及違約責(zé)任等在合同中要明確約定，保證在合同實(shí)施過程中，盡量減少部分條款的不合理、不公平，以免出現(xiàn)紕漏。特別是對合同價款調(diào)整方式的約定，條款的約定不能過簡，要明確到每個環(huán)節(jié)，避免在復(fù)雜工程建設(shè)中發(fā)生索賠事件。同時還應(yīng)當(dāng)注意各種語言、方言以及習(xí)慣稱謂的差異，避免不必要的麻煩及糾紛。

5、嚴(yán)格簽證制度，慎重對待簽證

在施工過程中，施工方往往提出一些提高工程造價的簽證要求，一定要謹(jǐn)慎對待現(xiàn)場簽證。首先，要嚴(yán)格按圖紙施工，不輕易變更設(shè)計。要建立設(shè)計變更預(yù)審制度，對必要的設(shè)計變更，要及時進(jìn)行造價增減分析，做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，不必要的變更要堅決否決。另外，現(xiàn)場簽證必須按發(fā)生當(dāng)時簽證的原則，嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。

6、實(shí)行公開招標(biāo)競爭性談判，做好材枓設(shè)備采購

設(shè)備材料價格的高低是影響工程造價的主要原因之一，對大宗物資及金額大的物資采購，實(shí)行“公開招標(biāo)競爭性談判”是行之有效的降低價格辦法，“公開招標(biāo)競爭性談判”模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先滿足技術(shù)標(biāo)要求的前提下，對商務(wù)標(biāo)部分可以根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行多次報價，有利于采購到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。采用公開招標(biāo)的采購方式，因各投標(biāo)人僅有一次報價機(jī)會，其報價很可能存在著不合理的水分，而競爭性談判可以給各投標(biāo)人提供自主報價、互利互惠、展示自己競爭力優(yōu)勢的機(jī)會，通過多次友好談判，結(jié)合專家的建議和意見，將投標(biāo)人的報價進(jìn)一步降低，有利于建設(shè)單位加深對各投標(biāo)單位產(chǎn)品價格、質(zhì)量和投標(biāo)人實(shí)力及信譽(yù)的了解，有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的一致性采購目標(biāo)，最大限度地在保證質(zhì)量及供貨工期前提下，即滿足使用功能又達(dá)到質(zhì)優(yōu)價廉的目的。

7、加強(qiáng)竣工決算審查力度，杜絕“水分”造價發(fā)生

從工程造價決算實(shí)踐看，工程多估冒算現(xiàn)象比較突出，為了合理確定和有效控制工程造價，避免由此造成損失浪費(fèi)，加強(qiáng)對工程決算審計力度已刻不容緩：（1）對工程現(xiàn)場簽證的審核。應(yīng)認(rèn)真審核工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包括在清單報價中，凡是清單報價中已有明確規(guī)定的項目，不得計算現(xiàn)場簽證費(fèi)用。現(xiàn)場簽證內(nèi)容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內(nèi)容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。凡現(xiàn)場簽證必須具備甲方駐工地代表、施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及監(jiān)理人員簽字蓋章。（2）材料價格的審核。審核材料價格是否與投標(biāo)清單報價及建設(shè)單位認(rèn)定價格一致，主要材料和特殊材料的定額用量是否執(zhí)行國家統(tǒng)一材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、財保費(fèi)率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次不同而隨意調(diào)高材料單價。（3）定額套用的審核。套用定額分為直接套用與換算套用，對直接套用定額審核，首先要注意審核設(shè)計圖紙與采用的項目名稱和內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)是否一致。（4）取費(fèi)的審核。隨著按工程量清單計價招標(biāo)方式的推廣與應(yīng)用，工程計價模式開始逐步向工程量清單計價轉(zhuǎn)變，對于清單計價，審核時要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)清單報價，應(yīng)仔細(xì)審核工程量是否按照施工圖紙和相關(guān)計算原則進(jìn)行計算，在工程量清單計算下要采取清單工程量法計算工程量，審核時要對計算方法及計算結(jié)果進(jìn)行多重審核，保證計算的準(zhǔn)確性。對定額組價的取費(fèi)是按照企業(yè)資質(zhì)、工程類別及取費(fèi)類別確定的，進(jìn)行審核時應(yīng)首先熟悉施工合同、工程類別及有關(guān)取費(fèi)規(guī)定。只有加強(qiáng)對竣工結(jié)算的審核與監(jiān)督，才能確保建設(shè)資金合理有效地使用。