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工程中項目招投標(biāo)中存在的問題及解決對策的探討

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建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律進(jìn)行的一種市場交易活動,是市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是深化建筑業(yè)改革的一項重大舉措,也是基本建設(shè)體制改革的一個突破口。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國已經(jīng)推行多年,但目前在招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行過程中仍然存在一些問題,制約了建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.工程項目中招投標(biāo)存在主要問題分析

1.1地方保護(hù)主義行為的干擾
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理,維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,防止行政干預(yù)。但不少招投標(biāo)活動中地方保護(hù)主義嚴(yán)重,主辦單位設(shè)下道道難關(guān),卡死外來企業(yè),難以公平競標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻,采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施,排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人,不僅直接破壞了項目招投標(biāo)的秩序,同時也不利于工程建設(shè)行業(yè)的改革與發(fā)展。

1.2 政企不分存在同體監(jiān)督現(xiàn)象
按現(xiàn)行的職責(zé)分工,對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。對各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)活動監(jiān)督執(zhí)法,分別由其行政主管部門負(fù)責(zé),是一種同體監(jiān)督的體制,行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系,實際上難以實施有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招標(biāo)活動進(jìn)行管理,又對具體的本行業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督,有的還是招投標(biāo)活動的具體實施人,沒有形成制衡機(jī)制,沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),對各類招投標(biāo)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

1.3規(guī)避招標(biāo)行為,非法干預(yù)評標(biāo)
一些工程項目的業(yè)主和主管部門為了自身的利益,采取多種方式逃避工程項目公開招標(biāo)。常見的方式有:1)肢解工程,化整為零;2)部分招標(biāo);3)不進(jìn)行公開招標(biāo),而把工程項目交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分;4)將依法必須公開招標(biāo)的工程,想方設(shè)法找借口邀請招標(biāo);5)限制信息發(fā)布;6)利用外資企業(yè)、私營企業(yè),以假合同、假合作、假合股等形式,由外資(私營)企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù),規(guī)避招投標(biāo)。

1.4暗箱操作、私下轉(zhuǎn)讓
在部分工程項目的招投標(biāo)過程中,各投標(biāo)企業(yè)雖然均是以合法、正當(dāng)手段參與競爭,招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)之間并未發(fā)生隱蔽的利益關(guān)系,中標(biāo)單位是以正規(guī)的程序、方法獲得項目的承建權(quán),但在具體的實施過程中,一些中標(biāo)企業(yè)并沒有嚴(yán)格依據(jù)先前所簽訂的項目合同、約定條款去完成建設(shè)任務(wù),而是將中標(biāo)項目中的各個分項、分部工程轉(zhuǎn)包至其他企業(yè),甚至為尋求高利潤、將項目轉(zhuǎn)包至一些不具備相關(guān)資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)?;诖朔N不正當(dāng)行為,中標(biāo)的工程項目往往是在被層層分解、轉(zhuǎn)包、扒皮的情況下組建而成,由于項目的經(jīng)費被逐層消減,繼而造成偷工減料的發(fā)生,不僅破壞了建設(shè)市場的秩序、項目整體的效益,同時也埋下了一定的安全隱患。

1.5行政監(jiān)督不力,執(zhí)法查處不嚴(yán)
國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施,使建設(shè)單位有法可依。但是有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán),以致出現(xiàn)以言代法,以政代法,以不正當(dāng)?shù)母偁帀艛喑邪こ蹋拐袠?biāo)投標(biāo)流于形式。有的地方在招標(biāo)中,管理部門不協(xié)調(diào),不配合,使招標(biāo)投標(biāo)市場不能形成統(tǒng)一管理。

2.完善招投標(biāo)制度的對策研究

2.1. 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的法制建設(shè),完善招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督體系
建議國家對《招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研和檢查,在此基礎(chǔ)上,對《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條款進(jìn)行修訂,并加強(qiáng)具體的操作細(xì)則,如標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、成本價的可操作性判定等。同時進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動的規(guī)范性和透明度??山梃b國外的做法,評標(biāo)結(jié)束后將中標(biāo)人、中標(biāo)價格、評標(biāo)專家、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示,規(guī)定在公示期內(nèi)參與各方都可以享有知情權(quán)。

2.2 規(guī)范招標(biāo)行為,嚴(yán)格執(zhí)法
政府的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項目是否需要招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,凡屬國家規(guī)定必須招標(biāo)項目,必須堅決進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),還要對法定招標(biāo)項目是否依照法律規(guī)定的規(guī)則程序?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為依法進(jìn)行查處。對不接受依法實施監(jiān)督檢查的,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請法院采取強(qiáng)制措施。

2.3 嚴(yán)格篩選評標(biāo)專家隊伍
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定,針對評標(biāo)準(zhǔn)專家的選拔需要按法律規(guī)定進(jìn)行,不能再評選過程中出現(xiàn)人情關(guān)系,整體降低水平,同時評標(biāo)專家需要具備較高的專業(yè)素質(zhì),同時具有較好的道德修養(yǎng);相關(guān)建設(shè)主管部門應(yīng)建立評標(biāo)專家?guī)?,可以通過網(wǎng)上評標(biāo)的方法跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行,體現(xiàn)其公平性;縣級以下行政主管部門收到人員及監(jiān)管方面的制約,不適合組建評標(biāo)專家?guī)?,?yīng)予以取消,整體水平應(yīng)全面提高。

2.4 建立招投標(biāo)各方誠信管理體系
建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),結(jié)合人事、勞動、公安等的相關(guān)數(shù)據(jù),建立建筑市場招投標(biāo)各方(包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè))信用數(shù)據(jù),專業(yè)技術(shù)人員(包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理等)和工程項目管理(包括工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等)的數(shù)據(jù)庫,并形成信息網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。

2.5 發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),法律咨詢機(jī)構(gòu),建立建筑有形市場
各地實施招標(biāo)投標(biāo)過程中,比較注重發(fā)展建筑市場交易中心,這是有形市場從隱蔽到公開,從無序到有序地進(jìn)行管理。交易中心可以隨時提供施工圖紙,隨時幫助客戶了解建筑市場行情,介紹招標(biāo)投標(biāo)工作提供法律服務(wù)。設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所,專業(yè)律師可以給招投標(biāo)雙方提供法律服務(wù),它可是招標(biāo)投標(biāo)雙方受聘的常年法律顧問,也可以代理非訴訟業(yè)務(wù),還可以代理案件的訴訟,同時又是見證和監(jiān)督服務(wù)的主體,并提出相應(yīng)立法建議。

3.結(jié)束語
綜上所述,對于工程建設(shè)項目的招投標(biāo),為進(jìn)一步防范、治理具體業(yè)務(wù)活動中的違法、違規(guī)行為,首先應(yīng)建立合理、完善、配套的法規(guī)制度,明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)、職權(quán)、職務(wù),以及多個主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作,從根本上避免貪污腐敗、濫用職權(quán)、暗箱操作的發(fā)生,促進(jìn)企業(yè)間的良性競爭。

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