國(guó)家自1988年在八市二部開(kāi)始建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)以來(lái)，到1996年開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段，至今已17年了，社會(huì)對(duì)這一制度逐漸有了認(rèn)識(shí)，但這一制度發(fā)展到今天已遠(yuǎn)離了國(guó)家當(dāng)初推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷，發(fā)展的路越走越窄，甚至走入了誤區(qū)，如果國(guó)家在大范圍內(nèi)取消現(xiàn)行的強(qiáng)制性監(jiān)理，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)將面臨生存的危險(xiǎn)，如果不取消強(qiáng)制性監(jiān)理，又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律相違背。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，建設(shè)部于2004年11月16日發(fā)出了建字[2004]200號(hào)文，要求在各建設(shè)領(lǐng)域試行建設(shè)工程項(xiàng)目管理，期望在工程管理制度上有新的突破。但很大程度上出于政府主管部門一廂情愿的工程采購(gòu)方式，真的是市場(chǎng)的需求嗎，真的能改變當(dāng)前工程管理的現(xiàn)狀嗎？筆者以為，一切要由市場(chǎng)來(lái)決定，建設(shè)工程項(xiàng)目管理如果步入建設(shè)監(jiān)理制的后塵，誰(shuí)又能保證國(guó)家不會(huì)再推行另外一種管理方式呢？

一、走入誤區(qū)的建設(shè)工程監(jiān)理

建設(shè)監(jiān)理制從推行之初到現(xiàn)在一直存在爭(zhēng)議，焦點(diǎn)是業(yè)界及社會(huì)各界對(duì)這一工程管理制度中的許多問(wèn)題不能達(dá)成一致看法，建設(shè)監(jiān)理如何培育、發(fā)展及至規(guī)范，政府、企業(yè)和市場(chǎng)作出了不同選擇，導(dǎo)致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場(chǎng)，走入了誤區(qū)，工程監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)利益受到損害，全行業(yè)在一個(gè)畸形的環(huán)境中生存，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)踐與國(guó)際工程管理慣例不能接軌，監(jiān)理的路不知走向何處。

1、建設(shè)工程監(jiān)理的概念。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB0329——2000）給建設(shè)工程監(jiān)理下的定義是“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。”它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個(gè)階段的監(jiān)督與管理。國(guó)家在引進(jìn)這一制度時(shí)，并非特指某一種工程采購(gòu)方法所對(duì)應(yīng)的工程管理模式。從理論上講監(jiān)理單位受業(yè)主委托為其提供的一切服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國(guó)際上所說(shuō)的工程咨詢的一部分，監(jiān)理工程師常把自己比做FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）和各種合同安排所指的咨詢工程師（ConsultingEngineer），大多數(shù)監(jiān)理工程師在實(shí)踐中也是這么理解的，并沒(méi)因合同安排的不同而橫生新的概念。但社會(huì)對(duì)監(jiān)理的理解和認(rèn)知與業(yè)界相去甚遠(yuǎn)，及至嚴(yán)重的偏差，隨著監(jiān)理實(shí)踐的不斷深入，業(yè)界也感到了理論和實(shí)踐的嚴(yán)重不足。這源于引進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制度時(shí)對(duì)這一制度的用詞設(shè)計(jì)的不科學(xué)，不合理。由于“監(jiān)理”一詞是借鑒了日本工程實(shí)施階段的管理經(jīng)驗(yàn)，[1]而日本的施工合同中建筑師始終被稱為“監(jiān)理”，即由建筑師對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，且“監(jiān)理”對(duì)應(yīng)的英文單詞為Supervisor，意思為管理人員，檢查員或監(jiān)工，而非Supervise。由于合同中沒(méi)有定義，日本的施工合同與西方的合同有很大的差別。可是多年來(lái)用作監(jiān)理培訓(xùn)的教材都聲稱監(jiān)理不是監(jiān)工，他的地位高于監(jiān)工，監(jiān)工是被監(jiān)理的對(duì)象，而實(shí)際上大多數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作，這也是大多數(shù)業(yè)主所希望的，只不過(guò)他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主雇用的監(jiān)工罷了。國(guó)內(nèi)從來(lái)不將監(jiān)理工程師英譯為SupervisorEngineer，而是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師就是FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）或咨詢工程師（ConsultingEngineer）。理論上的混亂加深了建筑領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理概念的分歧，政府關(guān)注和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量監(jiān)理，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務(wù)的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計(jì)劃部門管理，諸多原因?qū)е鹿こ瘫O(jiān)理僅限于工程實(shí)施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。這是體制和政府職能混亂及引導(dǎo)不力造成的，怪不得監(jiān)理單位。而過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)情，又不隨著國(guó)情的變化——市場(chǎng)主體成分和政府職能的變化進(jìn)行調(diào)整，使監(jiān)理單位既不能代替質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又不能成為具有社會(huì)公信力的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；既不能發(fā)展成運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律和工程技術(shù)等方面知識(shí)，為工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供智力服務(wù)的咨詢公司，又不具備向客戶（Client）提供建設(shè)前期工程咨詢的能力。隨著工程造價(jià)和工程咨詢（投資）業(yè)務(wù)的分切，原本包羅萬(wàn)象的建設(shè)工程監(jiān)理只剩下了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)理從引進(jìn)到現(xiàn)在，發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，[2]我們有理由認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢相關(guān)專業(yè)理論研究，并對(duì)工程咨詢的原理、程序、方法、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、案例分析、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行研究和探討，以推動(dòng)工程咨詢業(yè)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，努力提高我國(guó)工程咨詢業(yè)的技術(shù)水平是當(dāng)務(wù)之急。

2、政府對(duì)工程監(jiān)理的主導(dǎo)。

在我國(guó)，政府對(duì)建筑業(yè)從宏觀到微觀都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，具體到工程監(jiān)理更是對(duì)監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為和監(jiān)理方法作出規(guī)定，甚至興師動(dòng)眾地對(duì)實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行例行的大檢查和突然檢查，行政執(zhí)法之力度一年甚過(guò)一年，動(dòng)用的社會(huì)資源越來(lái)越多，成本愈來(lái)愈大，這說(shuō)明監(jiān)理行業(yè)是由政府在主導(dǎo)。政府過(guò)分干預(yù)具體的微觀活動(dòng)對(duì)行業(yè)發(fā)展是不利的，該管的沒(méi)有到位，不該管的亂越位，現(xiàn)狀沒(méi)有改變，成效沒(méi)有多大，起不到規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。如遭到業(yè)界詬病的“旁站監(jiān)理”制度，實(shí)屬中國(guó)特色，由政府推而廣之，并具有相應(yīng)的法律地位（建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例）。對(duì)于在施工階段對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的一種形式，國(guó)家在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》（建設(shè)部建市[2002]189號(hào)）中強(qiáng)制監(jiān)理單位執(zhí)行，有背市場(chǎng)公平。《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》規(guī)定了土建工程實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，但并未規(guī)定機(jī)電設(shè)備安裝工程實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，這有失偏頗，已引起認(rèn)識(shí)上的誤差。依筆者經(jīng)驗(yàn)，建筑與結(jié)構(gòu)不出問(wèn)題，并不能保證機(jī)電工程的安全和功能不出問(wèn)題，在有的工程中由于監(jiān)理工程師未對(duì)大多數(shù)的機(jī)電試驗(yàn)、調(diào)試工作進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，只注重結(jié)果，致使工程投入使用后安全和功能不能實(shí)現(xiàn)，或功能不能正常發(fā)揮。當(dāng)然，旁站監(jiān)理也有市場(chǎng)，業(yè)主大都喜歡，有其深刻的背景。大多數(shù)的業(yè)主對(duì)承包商的施工質(zhì)量不放心，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督站走過(guò)場(chǎng)蜻蜓點(diǎn)水式的監(jiān)督不歡迎，因此尋求社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)督管理是唯一途徑，監(jiān)工的出現(xiàn)也就合情合理。它反映的是承包商誠(chéng)信的失落，政府監(jiān)督的失效，社會(huì)信用體系的不健全。政府利用行政力量強(qiáng)力干預(yù)的后果是施工質(zhì)量的責(zé)任主體不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，而讓沒(méi)有主體行為能力的監(jiān)理工程師承擔(dān)不相稱的責(zé)任。如今的監(jiān)理人員已變成了承包商的施工員和質(zhì)檢員，也許有人會(huì)問(wèn)，監(jiān)理工程師有許多權(quán)力，為什么不行使呢？試問(wèn)，在目前中國(guó)的法律環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，監(jiān)理工程師能因?yàn)槌邪痰默F(xiàn)場(chǎng)施工員和質(zhì)檢員不到崗就不允許開(kāi)工，甚至停工嗎？在大多數(shù)的工程項(xiàng)目中根本做不到，這是因?yàn)樵S多承包商的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員大多是掛名的，不可能到崗，業(yè)主對(duì)此也能“理解”，在這種情況下，承包商和業(yè)主與監(jiān)理就變成了2：1。由此，監(jiān)理變成了監(jiān)工，由于要旁站，要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程跟班監(jiān)督，監(jiān)理還要充當(dāng)承包商的質(zhì)檢員，甚至是施工員?，F(xiàn)實(shí)就是這樣，人們可以譴責(zé)監(jiān)理的不作為，建設(shè)行政主管部門可以對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至追究相應(yīng)責(zé)任?？墒菍?duì)承包商的不作為和業(yè)主的亂作為卻無(wú)人問(wèn)津，法不責(zé)“眾”，這公平、公正嗎？難道不是本末倒置嗎？我們看到，承包商的質(zhì)量責(zé)任和管理能力已被大大地弱化了，原因就在于政府強(qiáng)調(diào)第三方的無(wú)為可能帶來(lái)的后果，將責(zé)任主體自身的不足（如工人缺乏培訓(xùn)，農(nóng)民工較多，施工管理差等）一廂情愿地交由第三方來(lái)彌補(bǔ)，而忽視責(zé)任主體自身的責(zé)任。目前大有用監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理代替承包商現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的趨勢(shì)。

監(jiān)理還被要求對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性進(jìn)行監(jiān)督，甚至對(duì)業(yè)主的“不法行為”向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，這就難為了監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位。建設(shè)監(jiān)理制度包括政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理兩個(gè)層次，政府監(jiān)理具有強(qiáng)制性與法令性，因此建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性應(yīng)交由政府監(jiān)理，而不應(yīng)由社會(huì)監(jiān)理承擔(dān)。監(jiān)理企業(yè)與工程項(xiàng)目業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系，有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，也就是業(yè)主是監(jiān)理的雇主，在目前工程實(shí)施階段的監(jiān)理現(xiàn)狀下，要求監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性進(jìn)行監(jiān)督是不切實(shí)際的。要求監(jiān)理工程師對(duì)業(yè)主的違法違規(guī)行為向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，這就相當(dāng)于監(jiān)理工程師向業(yè)主提供的服務(wù)變成了對(duì)業(yè)主的監(jiān)督活動(dòng)，這在法理上是講不通的，也不合情理。而業(yè)主是監(jiān)理的衣食父母，是上帝，監(jiān)理工程師不可能作到向建設(shè)行政主管部門主動(dòng)報(bào)告業(yè)主的不法行為。在一些政府工程中，政府部門自己的不規(guī)范行為早為人們知曉，政府監(jiān)理都不能予以糾正和改進(jìn)，又有什么理由讓社會(huì)監(jiān)理監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性呢？筆者從事監(jiān)理工作十年，了解到許多工程項(xiàng)目在開(kāi)工前未領(lǐng)取施工許可證，但業(yè)主都能向有關(guān)部門打招呼，先開(kāi)工，后辦證，有關(guān)部門也予以認(rèn)可，更有甚者，有的工程項(xiàng)目在開(kāi)工三、五個(gè)月后業(yè)主才向建設(shè)行政主個(gè)管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，可沒(méi)有誰(shuí)追究業(yè)主的法律責(zé)任，施工許可證照樣發(fā)放，這期間監(jiān)理工程師能拒絕提供監(jiān)理服務(wù)嗎？標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理合同并未規(guī)定業(yè)主未辦理施工許可證監(jiān)理就可以不提供服務(wù)，如此情況下監(jiān)理又能監(jiān)督誰(shuí)合法誰(shuí)不合法呢，最終的結(jié)果是監(jiān)理不作為，監(jiān)理違法。現(xiàn)實(shí)就是這樣，人們知道監(jiān)理做不到，可還是要求他去做。

近年來(lái)向監(jiān)理轉(zhuǎn)移了越來(lái)越多的施工安全責(zé)任，它象一座大山，已壓得監(jiān)理喘不過(guò)氣來(lái)。有些要求過(guò)于偏激，如要求監(jiān)理進(jìn)行安全旁站，政府將自己原先管不了，管不好的事推向監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)在無(wú)安全監(jiān)理費(fèi)用，免費(fèi)服務(wù)的情況下承擔(dān)責(zé)任，公平嗎。人們看到，建筑工地出了安全事故，對(duì)安監(jiān)站無(wú)行政和經(jīng)濟(jì)處罰，卻對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進(jìn)行處罰，追究安全責(zé)任不能公正地進(jìn)行處理，把監(jiān)理單位的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，監(jiān)理已變成了一個(gè)低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。監(jiān)理工程師在施工階段所能做的就是審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)（方案）和安全措施，對(duì)安全的監(jiān)管只是檢查、監(jiān)督和促進(jìn)，他不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，安全歷來(lái)是誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全的直接責(zé)任人是承包商，目前強(qiáng)加給監(jiān)理的安全責(zé)任有違《建筑法》。筆者在香港建筑師擔(dān)任監(jiān)理的工程項(xiàng)目中了解到，建筑師雖然在施工過(guò)程中檢查各項(xiàng)安全措施，監(jiān)督和促進(jìn)承包商的安全工作，但建筑師并不承擔(dān)因安全事故引致的責(zé)任，除非建筑師對(duì)承包商有關(guān)安全的事項(xiàng)發(fā)出了明確的指示。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的是建立市場(chǎng)機(jī)制，完善法規(guī)體系，如在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由政府部門每年對(duì)相應(yīng)資質(zhì)承包商的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核發(fā)政府確認(rèn)的安全記錄，并將其作為承包商投標(biāo)必須提供的記錄之一，相關(guān)法規(guī)還可規(guī)定在什么情況下，承包商在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不得承攬什么規(guī)模的工程項(xiàng)目，由此限定不良的承包商進(jìn)入相應(yīng)的建筑市場(chǎng)，一個(gè)不良的承包商長(zhǎng)此以往將被市場(chǎng)所淘汰。懲治措施對(duì)承包商應(yīng)當(dāng)是致命的，能觸動(dòng)其利益，保障社會(huì)公平。一個(gè)被社會(huì)公認(rèn)的、透明的游戲規(guī)則將是有效的。

人們給監(jiān)理強(qiáng)加了太多的附加職能，這些職能超越了它的社會(huì)屬性和自身能力，也違背了市場(chǎng)交易原則，監(jiān)理背負(fù)了太多的東西，現(xiàn)在是否給它卸載還其本來(lái)面目。

3、強(qiáng)制監(jiān)理。

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)由于投資主體的成份簡(jiǎn)單，工程項(xiàng)目大致分公款投資和私人投資兩種情況，其建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和合同形式也不同，項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理除公款投資項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目政府并不強(qiáng)制監(jiān)理。我國(guó)由于投資主體多元化，政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的職能還未完全轉(zhuǎn)換，工程項(xiàng)目在近年來(lái)還呈現(xiàn)投資主體成份復(fù)雜的現(xiàn)狀，因此政府在較大范圍內(nèi)規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，不但如此，一些地方出于各種原因，監(jiān)理的范圍越來(lái)越大，監(jiān)理取費(fèi)卻愈來(lái)愈低。是什么原因?qū)е率袌?chǎng)扭曲或失真呢？杭州的監(jiān)理市場(chǎng)有人專門做過(guò)調(diào)查，[3]有很大一部分的業(yè)主（占被調(diào)查數(shù)量的31.7％）并不贊同政府的強(qiáng)制監(jiān)理，其實(shí)全國(guó)的情況也大都如此，即便已實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來(lái)進(jìn)行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。出現(xiàn)這種情況的背景是當(dāng)前辦理施工許可證要填寫監(jiān)理單位，否則建設(shè)行政主管理部門不發(fā)放施工許可證；商品房預(yù)售許可證申辦時(shí)也需要監(jiān)理單位出具相關(guān)證明，否則開(kāi)發(fā)商不能辦下預(yù)售許可證；質(zhì)量監(jiān)督站不再對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行核定，分部工程改由監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量組織驗(yàn)收，單位工程進(jìn)行評(píng)估。而業(yè)主把他的一部分職責(zé)委托給監(jiān)理工程師去完成，并非按照監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理范圍和權(quán)力實(shí)際委托，通常情況下多為質(zhì)量控制和安全管理，也即責(zé)任最大、最得罪人、最易引起沖突的工作。所以，相當(dāng)多的業(yè)主不委托”監(jiān)理”不行，與此同時(shí)，業(yè)主仍要組織起自己強(qiáng)大的項(xiàng)目管理班子，而監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力在施工中也經(jīng)常被業(yè)主剝奪，在許多工程項(xiàng)目表現(xiàn)為社會(huì)資源的浪費(fèi)，社會(huì)總的管理成本增加，它反映了業(yè)主固有的觀念，對(duì)監(jiān)理工作不認(rèn)同，監(jiān)理不能提供業(yè)主需要的服務(wù)。在這種情況下，監(jiān)理最大的工作就是簽字和蓋章。這表明，我國(guó)目前的監(jiān)理制完全是一種政府強(qiáng)制行為，不是社會(huì)行為和社會(huì)需求，政府要監(jiān)理，業(yè)主不得不監(jiān)理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，體制、機(jī)制一時(shí)還不具備監(jiān)理制運(yùn)行的土壤、環(huán)境和市場(chǎng)需求，人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)還基于原有的思維方式。再者，中國(guó)原本是一個(gè)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封建社會(huì)，人們習(xí)慣于自己做自己的事，總以為自己做的比別人放心，比別人好，這種習(xí)慣根植于中國(guó)人的血脈中，傳承至今。于是乎，中國(guó)有那么多酒廠，那不計(jì)其數(shù)誰(shuí)也說(shuō)不清牌子的酒；有了全世界第一多的汽車制造廠，但總也造不出世界一流的中國(guó)轎車。多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)小社會(huì)，社會(huì)分工缺乏專業(yè)化，在體制未發(fā)生根本改變，社會(huì)轉(zhuǎn)型還未完成的情況下，強(qiáng)制監(jiān)理未必就是良藥。十多年過(guò)去了，我們對(duì)國(guó)際建筑業(yè)管理貫例有了更深的了解，它并不完全是國(guó)內(nèi)所說(shuō)的監(jiān)設(shè)監(jiān)理，它有其深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐背景。那么國(guó)內(nèi)當(dāng)前是否應(yīng)當(dāng)厘清什么樣的工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理，公款投資與私人投資有什么不同，工程的采購(gòu)方法應(yīng)多樣，由業(yè)主決定，不同的項(xiàng)目類型采用不同的合同條件，標(biāo)準(zhǔn)合同模式及其依據(jù)的合同文本由相關(guān)行業(yè)組織制定，政府主要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范建設(shè)行為，減少對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行具體的監(jiān)督與管理，逐步走上小政府大社會(huì)的路子。

4、監(jiān)理招投標(biāo)。

工程監(jiān)理招投標(biāo)在一些地方變得很滑稽，甚至走上了岐路，政府工程竟然在當(dāng)天開(kāi)標(biāo)，當(dāng)天評(píng)標(biāo)，當(dāng)天答辯，然后當(dāng)天定標(biāo)，各項(xiàng)程序進(jìn)行的十分草率，從表面上看程序合法，實(shí)則是掩人耳目，走走過(guò)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)小組怎么可能在極短的時(shí)間內(nèi)將所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)全部看完呢，就這樣，凝結(jié)著監(jiān)理投標(biāo)人汗水和智慧的標(biāo)書到了評(píng)標(biāo)“專家”手里僅僅被看看目錄，翻翻內(nèi)容，量量厚度，或是干脆來(lái)個(gè)簡(jiǎn)單的，把所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)放在一起，比高低，量厚度，據(jù)此打分決出雌雄，或者任你是那般蛟龍，內(nèi)定的監(jiān)理單位肯定是第一名。這誤導(dǎo)監(jiān)理單位編制的技術(shù)標(biāo)越來(lái)越厚，少則幾十頁(yè)，多則一、二佰頁(yè)，內(nèi)容空洞，假設(shè)連篇，費(fèi)話、套話成堆，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大量摘抄。更有甚者，有的業(yè)主在只提供項(xiàng)目可行性報(bào)告部分內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)圖的情況下，卻要監(jiān)理投標(biāo)人提交《監(jiān)理規(guī)劃》，并分析工程的難點(diǎn)和監(jiān)理重點(diǎn)，提出合理化建議，可這并不能難倒早已久經(jīng)沙場(chǎng)的監(jiān)理單位，照樣能編出大本頭的《監(jiān)理規(guī)劃》，回答業(yè)主感興趣的問(wèn)題。

那么招標(biāo)方式又是什么現(xiàn)狀呢，在深圳，政府工程按規(guī)定在交易中心公開(kāi)招投標(biāo)，當(dāng)天答辯，當(dāng)天定標(biāo)，由于這一方法存在漏洞，不能避免監(jiān)理投標(biāo)人的違法行為，現(xiàn)已改為搖號(hào)抽簽的方式，即入圍的監(jiān)理投標(biāo)人用搖號(hào)抽簽的辦法來(lái)決定誰(shuí)能中標(biāo)，你可別笑話，這一招從表面上看很公平，但有的監(jiān)理單位一年內(nèi)竟不能中一個(gè)“簽”，你說(shuō)它公平嗎？投標(biāo)已變成了賭博。社會(huì)投資項(xiàng)目的業(yè)主大多采用招投標(biāo)的方法選擇監(jiān)理單位，但一般情況下監(jiān)理費(fèi)用的高低起決定作用，大多數(shù)的業(yè)主并不把專業(yè)人士的知識(shí)、技能和工作經(jīng)驗(yàn)作為選擇監(jiān)理工程師的主要因素，除了少數(shù)采用國(guó)際工程管理模式的業(yè)主外，項(xiàng)目建議書與談判、協(xié)議評(píng)審等方式極少采用。這反映出業(yè)主雇用監(jiān)理工程師的心態(tài)，少花錢，多辦事，一方面需要監(jiān)理，一方面又不采用有效的途徑選擇監(jiān)理，并經(jīng)常抱怨找不到好的監(jiān)理。其實(shí)，為支付給監(jiān)理工程師的報(bào)酬與監(jiān)理工程師的工作給項(xiàng)目帶來(lái)的潛在利益及其重要性相比，實(shí)屬微不足道。“質(zhì)優(yōu)必然價(jià)高”作為工程咨詢委托中被認(rèn)可的規(guī)則，在中國(guó)普遍不被認(rèn)可。

從十多年的監(jiān)理實(shí)踐來(lái)看，業(yè)主與監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)都存在誤區(qū)，監(jiān)理技術(shù)標(biāo)書缺乏針對(duì)性和實(shí)旨性內(nèi)容，監(jiān)理規(guī)劃或方案稱為技術(shù)建議書更能顯示監(jiān)理活動(dòng)作為咨詢服務(wù)的特性。建議書是否表明監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理任務(wù)清楚了解，而且能就執(zhí)行任務(wù)的方法與途徑提出建議，在有些業(yè)主的工作大綱要求不很明確時(shí)，監(jiān)理單位能夠闡述自己對(duì)工作大綱的理解，澄清某些不確切的地方并提出修改建議，這洽洽是監(jiān)理單位顯示其創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)。對(duì)技術(shù)建議書的核心部分——方法與途徑，其內(nèi)容是針對(duì)具體項(xiàng)目及所要求的監(jiān)理服務(wù)類型，詳細(xì)描述監(jiān)理單位將以何種方式，采用什么方法及步驟去完成工作大綱所要求的每一項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，這也是考察監(jiān)理單位實(shí)力與水平的一個(gè)重要方面。而一份建議書是否成功，很大程度上取決于專家的選派，監(jiān)理人員的安排在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重很大，其中總監(jiān)的權(quán)重又是最大的，因此，除了完全符合工作大綱的要求外，他還應(yīng)具有很強(qiáng)的組織能力，有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位往往都是指定自己最好的專家去擔(dān)任這一角色的。每個(gè)被選派的專家都要認(rèn)真仔細(xì)地按工作大綱規(guī)定的格式準(zhǔn)備自己的工作簡(jiǎn)歷，以作為技術(shù)建議書的附件供業(yè)主審查。

5、監(jiān)理工程師的管理。

監(jiān)理單位是高智能的管理型組織，監(jiān)理工程師是復(fù)合型的人才，這種人才資源目前仍然短缺，每年的供應(yīng)量滿足不了市場(chǎng)需求。既然是一種短缺資源，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)充分利用，提高利用率。但目前的政策是從上到下都對(duì)其進(jìn)行限制，監(jiān)理工程師不能合理流動(dòng)，內(nèi)陸省份取得監(jiān)理工程師資格的人士要到東部和珠三角地區(qū)從事監(jiān)理職業(yè)，內(nèi)陸省份的主管部門會(huì)進(jìn)行限制，找出種種理由不予辦理或拖延辦理相關(guān)手續(xù)，而變更監(jiān)理工作單位，辦理變更注冊(cè)手續(xù)將是慢長(zhǎng)而繁瑣的過(guò)程。具備總監(jiān)能力和資格的人士在監(jiān)理行業(yè)更是稀有資源，可主管部門非要限制其只能在一個(gè)項(xiàng)目中擔(dān)任總監(jiān)，非但如此，還要求總監(jiān)常駐工地，一旦那天檢查時(shí)總監(jiān)不在工地，監(jiān)理單位和總監(jiān)本人將被記入不良記錄，受到處罰，并進(jìn)行公示。然而主管部門對(duì)承包商的法人代表、公司總經(jīng)理?yè)?dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的騙術(shù)卻置之不理。目前對(duì)監(jiān)理工程師管理的制度好比一個(gè)牢籠，一旦進(jìn)到這個(gè)里面，就沒(méi)有了自由的空間。真不知這一制度的設(shè)計(jì)有何作用，它實(shí)際上已限制了生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)育，掩蓋了建筑業(yè)的矛盾，保護(hù)了落后，更與國(guó)際慣例不接軌?，F(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)做的是借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：對(duì)工程咨詢的管理采用面向“專業(yè)人士”執(zhí)業(yè)資格的管理模式，也就是政府制定有關(guān)法規(guī)約束從事工程監(jiān)理的專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)行為；專業(yè)人士組織（學(xué)會(huì)）負(fù)責(zé)考試認(rèn)證專業(yè)人士的專業(yè)資格，并通過(guò)制定實(shí)施專業(yè)人士工作條例和職業(yè)道德規(guī)范監(jiān)督管理專業(yè)人士的從業(yè)行為；政府建設(shè)主管部門或?qū)I(yè)人士組織采用注冊(cè)制度控制從事工程監(jiān)理的專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、服務(wù)信譽(yù)等淘汰不合格的專業(yè)人士。

工程監(jiān)理在諸多方面走入了誤區(qū)，你不覺(jué)得真是應(yīng)了那句老話嗎：希望越大，失望就越大。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念。

人類把有組織的活動(dòng)分為兩種類型：一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng)，人們稱之為“作業(yè)或運(yùn)動(dòng)”（Operations），如企業(yè)日常生產(chǎn)產(chǎn)品的活動(dòng)；另一類是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng)，人們稱之為“項(xiàng)目”（Projects）。一個(gè)工程從投資機(jī)會(huì)研究開(kāi)始到竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)，就具備“項(xiàng)目”的特點(diǎn)，所以我們把工程的建設(shè)過(guò)程稱為一個(gè)項(xiàng)目。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的管理就是工程項(xiàng)目管理。由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，多年來(lái)各國(guó)及一些國(guó)際組織都對(duì)工程項(xiàng)目的管理模式和方法進(jìn)行不斷地研究、創(chuàng)新和完善。目前在國(guó)際上工程項(xiàng)目管理的模式廣義上大致有六種，一是傳統(tǒng)的（通用的）項(xiàng)目管理模式，這種模式在國(guó)際上最為通用，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIK）土木工程施工合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。二是建筑工程管理模式（ConstructionManagementApproach，簡(jiǎn)稱CM模式），也稱快速軌道方式（FastTrackMethod），這種模式的根本出發(fā)點(diǎn)是縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。三是設(shè)計(jì)—建造（Design—Build）與交鑰匙（Turnkey）工程模式。四是設(shè)計(jì)—管理模式（Design—Manage），這種方式可看作是CM與設(shè)計(jì)—建造二種模式相結(jié)合的產(chǎn)物。五是項(xiàng)目管理模式（ProjectManagement，簡(jiǎn)稱PM），這種模式經(jīng)發(fā)展后目前在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。六是BOT模式，即建造—運(yùn)營(yíng)—移交模式。工程采購(gòu)方法不同，業(yè)主與承包商之間為施工而簽訂的合同也不同，隨之對(duì)工程項(xiàng)目管理的模式也不同，因此工程采購(gòu)方法決定了項(xiàng)目管理模式。在西方國(guó)家，可使用的工程項(xiàng)目采購(gòu)方法（ProcurementMethod）多種多樣，合同安排也是變化多端，政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)方法使用不同的標(biāo)準(zhǔn)合同模式，而非象國(guó)內(nèi)無(wú)論政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，均不管工程項(xiàng)目采購(gòu)方法，統(tǒng)一使用單一的標(biāo)準(zhǔn)合同模式。今天隨著管理科學(xué)的發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目管理已是特指PM式的工程管理模式。

國(guó)內(nèi)目前所指的建設(shè)工程項(xiàng)目管理，按照建設(shè)部的定義“是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受工程項(xiàng)目業(yè)主委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。”這一定義有些矛盾，與當(dāng)前國(guó)際工程管理慣例和理論不銜接，違背了實(shí)行項(xiàng)目管理的基本要求，即項(xiàng)目管理的身份是代表業(yè)主利益的咨詢，[8]其工作核心是項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目目標(biāo)控制，出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的三大目標(biāo)控制——投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，項(xiàng)目經(jīng)理參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，而不是象通常在傳統(tǒng)管理中進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目時(shí)只是參與施工階段的活動(dòng)。項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，顧名思義，項(xiàng)目管理是指全過(guò)程的管理，項(xiàng)目管理的工作應(yīng)從一開(kāi)始就介入，而且對(duì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)項(xiàng)目前期的工作對(duì)目標(biāo)控制尤為重要。如果一個(gè)項(xiàng)目管理企業(yè)只參與工程建設(shè)實(shí)施階段的活動(dòng)，其進(jìn)行的管理活動(dòng)就不能稱為項(xiàng)目管理，因?yàn)檫@種活動(dòng)不具備項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，也達(dá)不到項(xiàng)目管理的目的。[9]項(xiàng)目管理伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和項(xiàng)目的復(fù)雜化已逐漸形成為一門管理學(xué)科，它是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。嗚呼哀哉！建設(shè)工程項(xiàng)目管理的理論從一開(kāi)始與建設(shè)工程監(jiān)理一樣就陷入了混亂，它能健康地發(fā)展嗎，建設(shè)行政主管部門又能將它規(guī)范到何種程度呢？由此建設(shè)工程的投資效益和管理水平又如何能得到提高呢？

2、建設(shè)工程監(jiān)理與建設(shè)工程項(xiàng)目管理。

在建設(shè)監(jiān)理制度引進(jìn)我國(guó)之初，對(duì)它的描述是世界建設(shè)業(yè)的慣例，建設(shè)工程監(jiān)理涵蓋了國(guó)際工程管理的項(xiàng)目模式，從廣義上講，業(yè)主委托給監(jiān)理工程師的工作通稱為工程監(jiān)理，并普遍認(rèn)為建設(shè)工程監(jiān)理就是為業(yè)主進(jìn)行的項(xiàng)目管理。特別是近年來(lái)隨著項(xiàng)目管理理論的迅速發(fā)展，在工程一線的監(jiān)理工程師普遍認(rèn)為，監(jiān)理工程師從事的工作就是項(xiàng)目管理工作，是業(yè)主建設(shè)工程項(xiàng)目管理的延伸。

從建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念看，二者是一致的，區(qū)別僅在于為業(yè)主提供服務(wù)的深度不同，而建設(shè)工程監(jiān)理為業(yè)主提供的服務(wù)要比建設(shè)部所說(shuō)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理深，且責(zé)任大。表面看，二者介入工程管理采用的方法不同。[10]建設(shè)工程監(jiān)理既有制度和法規(guī)的內(nèi)涵，又有項(xiàng)目管理科學(xué)的內(nèi)涵。建設(shè)工程監(jiān)理的理論和為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的理論是相通的，目的是一致的。但國(guó)家現(xiàn)在推行建設(shè)工程項(xiàng)目管理，有人又說(shuō)工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理。這就讓筆者糊涂了，建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》（建設(shè)部（89）建建字第367號(hào)）第十三條、第十四條明確規(guī)定，建設(shè)單位可根據(jù)需要，委托一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目全部或部分階段的監(jiān)理，也可委托幾個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)不同階段的監(jiān)理。監(jiān)理的主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究；參與設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制；提出設(shè)計(jì)要求，組織評(píng)選設(shè)計(jì)方案；協(xié)助選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，商簽勘察、設(shè)計(jì)合并組織實(shí)施；審查設(shè)計(jì)和概（預(yù)）算，等等。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB0329——2000）也明確寫明工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件等等。如果將《規(guī)定》和《規(guī)范》列舉的監(jiān)理主要業(yè)務(wù)內(nèi)容與《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)定的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行比較，說(shuō)的不都是一回事嗎，非但如此，建設(shè)工程項(xiàng)目管理是建設(shè)監(jiān)理的一部分，從屬于工程監(jiān)理，工程監(jiān)理涵蓋了項(xiàng)目管理，只是當(dāng)初國(guó)內(nèi)在引進(jìn)這一制度時(shí)，受日本影響將工程管理咨詢定義為監(jiān)理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，而輕視為業(yè)主提供專業(yè)化的服務(wù)，且政府也一直強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計(jì)階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步研究探索，而今難道一夜之間建筑業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位就具備投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理能力了嗎。因此，在國(guó)內(nèi)已有建設(shè)工程監(jiān)理概念的情況下，有必要在此基礎(chǔ)上以政府為主導(dǎo)再提出一種新的工程管理制度或方式嗎？筆者以為，建設(shè)工程項(xiàng)目管理只能是一種項(xiàng)目管理模式，它屬于建設(shè)工程監(jiān)理模式的范疇。問(wèn)題是《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》對(duì)此予以明確否定，它告訴業(yè)界以往對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。而它確定的服務(wù)內(nèi)容包括“協(xié)助業(yè)主組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)。”由此規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目管理的工程，同時(shí)也實(shí)行工程監(jiān)理。這等于是說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理是兩種不同的項(xiàng)目管理制度和方式，在當(dāng)前從理論上還無(wú)法厘清建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項(xiàng)目管理的情況下，這就產(chǎn)生了混亂，帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，同一工程中，監(jiān)理單位與項(xiàng)目管理單位是什么關(guān)系，二者都是業(yè)主委托的，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)。如果二者是平行關(guān)系，則由業(yè)主協(xié)調(diào)二者的工作關(guān)系，但往往很難劃清二者的工作界面，協(xié)調(diào)很難及時(shí)到位，雙方責(zé)任不清，步調(diào)不一，互相推諉，這反而違背了業(yè)主雇用專業(yè)咨詢單位的目的。如果由項(xiàng)目管理單位監(jiān)督管理監(jiān)理單位，則缺乏依據(jù)，在工作中極易發(fā)生沖突，激化矛盾。筆者在2003年任深圳市深愛(ài)半導(dǎo)體有限公司5吋功率生產(chǎn)線工程項(xiàng)目總監(jiān)時(shí)對(duì)此體會(huì)深刻。從法律地位看，監(jiān)理工程師具有監(jiān)督的職能，他不光監(jiān)督承包商的施工活動(dòng)，還要監(jiān)督業(yè)主的建設(shè)行為合法，從這一點(diǎn)說(shuō)，監(jiān)理工程師可以監(jiān)督管理項(xiàng)目管理單位，想必這不是國(guó)家建設(shè)主管部門的初衷吧。此外，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》允許監(jiān)理企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)。筆者實(shí)在不能明白，果真如此，原本把它當(dāng)做監(jiān)理工作的活動(dòng)，現(xiàn)在卻要人為的將其分為項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理，一家人又要分成兩家人，還要為誰(shuí)管誰(shuí)爭(zhēng)斗一番，其實(shí)做的都是同一件事，有這個(gè)必要嗎？筆者并非反對(duì)項(xiàng)目管理模式的管理，且一直認(rèn)為這是一種先進(jìn)和科學(xué)的管理方法，只是以為目前的工程管理理論混亂不堪，沒(méi)有了頭緒。鑒于國(guó)家推行項(xiàng)目管理，有關(guān)方面有必要認(rèn)真考慮具體實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，不能走不出在探索中混亂，在混亂中探索的怪圈。

3、前途未卜的建設(shè)工程項(xiàng)目管理

綜上所述，我們知道目前國(guó)家建設(shè)主管部門推行的建設(shè)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際工程管理中所說(shuō)的項(xiàng)目管理（PM）并不銜接，并有本質(zhì)的區(qū)別。其實(shí)建設(shè)行政主管部門已給人一種自己也說(shuō)不清什么是建設(shè)工程監(jiān)理與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的味道。我們不妨可以解讀為國(guó)家推行的建設(shè)工程監(jiān)理未達(dá)到預(yù)期目的，建設(shè)工程的投資效益和管理水平無(wú)明顯提高，建設(shè)工程監(jiān)理作為一種制度并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，它已失去了活力，良好的初衷走了樣，發(fā)展的路越走越窄，甚至走入了誤區(qū)。在這種背景下，建設(shè)行政主管部門提出了項(xiàng)目管理，試圖用項(xiàng)目管理來(lái)厘清工程監(jiān)理，期望在工程管理制度或管理方式上有新的突破和發(fā)展，直至代替建設(shè)工程監(jiān)理。但是連理論基礎(chǔ)都不清楚的一種管理和服務(wù)活動(dòng)，它又能走多遠(yuǎn)呢？[11]已具有法律地位的建設(shè)工程監(jiān)理尚且如此，誰(shuí)又能預(yù)計(jì)項(xiàng)目管理將來(lái)會(huì)演變成什么模樣呢。采用什么方式管理工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是業(yè)主的權(quán)力，除政府工程外，政府不該對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制。政府所要做的是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范建設(shè)行為，減少對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行具體的監(jiān)督和管理。