涉及知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件一體政府采購項目,到底屬于貨物還是服務(wù)?
近日,中部某大學(xué)計劃進(jìn)口采購一項信息類的IP定制設(shè)計項目,在采購過程中發(fā)現(xiàn),此類項目的核心產(chǎn)品涉知識產(chǎn)權(quán),又因該項目是進(jìn)口產(chǎn)品,還將波及海關(guān)程序等問題,一時間,該高校不知是按貨物還是按服務(wù)進(jìn)行分類申報。
據(jù)了解,當(dāng)前與政府采購有關(guān)的法律法規(guī)對此類項目在服務(wù)和貨物的“科別”劃分問題上并沒有明確依據(jù)。那么,在政府采購實際活動中,業(yè)內(nèi)對該類項目又是如何操作的呢?
按服務(wù)還是貨物,分類界限說法不一
在高??蒲谢蚪虒W(xué)過程中,老師們常常遇到需要購置實驗樣本、文獻(xiàn)著作、專利技術(shù)樣本等情況,有些項目需要進(jìn)口才能獲得。如果采購人對知識產(chǎn)權(quán)項目的采購分類把握不清,不僅會影響采購項目能否順暢開展,而且還會牽涉是否需執(zhí)行《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》等法律法規(guī)。
記者聯(lián)系到該大學(xué)負(fù)責(zé)采購信息類IP定制設(shè)計項目的負(fù)責(zé)人,他告訴記者:“我們很希望此類問題能夠盡快得到明確。越來越多的軟硬件一體項目正在進(jìn)入政府采購領(lǐng)域,這類問題會困擾著我們。此類項目的核心是其內(nèi)部具有知識產(chǎn)權(quán)的、無形的智力勞動,本質(zhì)上應(yīng)該按照服務(wù)類,像通常我們用到的手機(jī),手機(jī)里核心產(chǎn)品CPU也是經(jīng)過產(chǎn)權(quán)授權(quán)過來的。但是,基于目前的政府采購相關(guān)法規(guī),我們找不到該項目能歸屬服務(wù)類的依據(jù),而按照政府采購活動一般規(guī)則,該項目歸類為貨物進(jìn)行操作。”
據(jù)了解,該校在向多家高校咨詢時發(fā)現(xiàn),各高校對這個問題均存在疑惑,對此話題的解答可謂眾說紛紜。有人認(rèn)為,該類無形智力產(chǎn)品直接植入了具體實物的芯片中,發(fā)揮的是貨物類功能,而且,現(xiàn)在多數(shù)軟件與硬件是連為一體的,采購程序也通常是直接按一個整體項目來操作,應(yīng)該屬于貨物類范疇。有人對此提出異議,認(rèn)為此類項目重點在于使用權(quán),而不是實物本身,況且使用權(quán)是無形資產(chǎn),一般也不作為固定資產(chǎn)入賬,不滿足政府采購中貨物類條件。也有人持另外一種觀點,認(rèn)為如果采購的產(chǎn)品是成品,就應(yīng)該屬于貨物類,如果產(chǎn)品具有開發(fā)性,則應(yīng)該屬于服務(wù)類。
實際操作中,具體問題具體分析
針對上述不同提法,記者聯(lián)系到了華南地區(qū)某高校采購專家,該專家稱,對于這個問題,他也一度感到困惑,曾向相關(guān)部門尋求咨助,他進(jìn)一步解釋:“這類項目的采購具有復(fù)雜性,如果所采購的項目是成形的實體,且發(fā)生了搬運、移動等地理空間上的變化,則應(yīng)該歸為貨物類;如果不是實體,且沒有通過搬運、移動等地理空間上的變化,比如,網(wǎng)頁瀏覽、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)查詢、戰(zhàn)略開發(fā)等,則應(yīng)該按服務(wù)類算。”
西安交通大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室唐飛則對此表示,高校在執(zhí)行政府采購活動的過程中,為保證采購效果,采購類別的選擇一般按照有利于項目實施的原則進(jìn)行,即具體問題具體分析。實際操作中主要還是依據(jù)采購項目中的核心部分來做判斷。如果其核心部分是貨物實體,服務(wù)的比重很小,可以按照貨物類項目進(jìn)行采購;如果其核心部分是技術(shù)服務(wù),貨物只是服務(wù)的載體,則可以按照服務(wù)類項目進(jìn)行采購。例如,系統(tǒng)集成項目的采購,雖然項目中包括多臺服務(wù)器,這些服務(wù)器均屬于實體,而且價值在整個項目中占大比重,但是每一臺服務(wù)器單獨無法實現(xiàn)系統(tǒng)集成后的功能,而只有通過系統(tǒng)集成才能實現(xiàn)功能,因此,此項目的核心部分是系統(tǒng)集成服務(wù),就可以考慮按照服務(wù)類項目進(jìn)行采購。
唐飛接著解釋,通過地理空間的移動來判斷采購類別是一種行之有效的方式,但也不是最準(zhǔn)確的,仍然需要根據(jù)具體情況來判斷,按通常理解,通用類的軟件為貨物,定制類的軟件或者系統(tǒng)由于其核心部分是軟件開發(fā),所以,可按照服務(wù)進(jìn)行采購。以往,通用類軟件商家一般都會以光盤形式發(fā)售,如windows、office等都是通過光盤發(fā)售的,光盤的流動實現(xiàn)了地理空間的移動,但其實大家都清楚微軟發(fā)售的核心是序列號,并不是光盤里本身的軟件,光盤里的軟件可以從網(wǎng)絡(luò)上下載或通過其他等方式來獲取。這個例子里發(fā)生地理空間移動的是光盤,但購買的核心事實上是序列號,而序列號其實并沒有發(fā)生地理空間的移動,雖然很多時候商家僅僅是賣給采購人一個windows的序列號,但最終的實質(zhì)還是windows這個正版軟件,這樣看來,還是可以按照貨物來采購。其實,對于這些沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的選擇,但有一點是肯定的,不管采購人如何來判斷采購類別,出發(fā)點都是追求最好的采購效果。
那么,對于除高校以外的預(yù)算單位,業(yè)內(nèi)又是如何看待這一問題的呢?
“關(guān)于貨物與服務(wù)的界定問題,我們應(yīng)該根據(jù)財政部印發(fā)《政府采購品目分類目錄》(財庫〔2013〕189號)(以下簡稱《目錄》)來確定。系統(tǒng)、軟件等均在其中有所分類。”湖南省財政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍稱,“一般而言,直接采購過來的、通用類的成品按貨物類,而存在特制或開發(fā)成分的系統(tǒng)或軟件可以歸為服務(wù)類。”
基于上述專家的分析思路,記者查閱了我國《目錄》相關(guān)規(guī)定,其中,貨物類包括基礎(chǔ)軟件(操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件、其他基礎(chǔ)軟件)、支撐軟件、應(yīng)用軟件等通用設(shè)備;也包括含專利、商標(biāo)、版權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的非金融無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和負(fù)債無形資產(chǎn)?!赌夸洝访鞔_,包括社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域等在內(nèi)的理論研究和試驗開發(fā)均屬于服務(wù)類;軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成實施、信息化工程監(jiān)理、測試評估認(rèn)證、運行維護(hù)、運營、信息技術(shù)咨詢、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星傳輸?shù)确?wù)在內(nèi)的信息技術(shù)均屬于服務(wù)類。
“涉知識產(chǎn)權(quán)的采購項目不能一概而論,而應(yīng)先根據(jù)《目錄》規(guī)定范圍作出判斷,再具體問題具體分析。至于其是否涉及進(jìn)口海關(guān)關(guān)稅等問題,還需依據(jù)海關(guān)部門對貨物和服務(wù)進(jìn)出口管理所作出的界定。”印鐵軍進(jìn)一步指出。
據(jù)了解,在高校采購活動中,一般像涉集成電路的IP項目、軟件設(shè)計項目可能會遇到諸如此類的問題,但就實際操作而言,高校采購所遇到的分類困惑并不是很普遍,由于當(dāng)前業(yè)內(nèi)對此類問題尚沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),所以在實際操作中主要還是根據(jù)具體情況而作出判斷,記者也將會后續(xù)跟進(jìn)此類有關(guān)問題。
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