服務(wù)費(fèi)0元中標(biāo)!誰放了壓死招標(biāo)代理的最后一根稻草?
戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢過懸崖的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)感覺腳下又掉了幾塊石子兒,原因如下:
圖中中選金額0.00元格外醒目,這是廣東省清遠(yuǎn)市婦幼保健院為其婦女兒童保健中心大樓建設(shè)工程擇選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目中,最終確定的成交價格。
從該項(xiàng)目的采購公告中可知,項(xiàng)目最高投標(biāo)限價為30萬元,是根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改辦價格[2003]857號文確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出,并按政策打八折后,確定的攔標(biāo)價。
而選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式采用的是網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取。
據(jù)媒體報道,從7月27日發(fā)布該公告起,6天時間中一共有50家單位報名。而進(jìn)入網(wǎng)上競價環(huán)節(jié),面對30萬元的限價要求,第一家投標(biāo)人直接拋出了3000元的報價,瞬間抹掉了兩個0。
隨后,各投標(biāo)單位陸續(xù)出價,2800,1800,一路跌出新低,最終從0.1跌到0。
如果讓炒股的童鞋來看這條價格曲線,一定非常刺激。
最終,50家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中,有26家報價為0,怎么選呢?
這時候,剛被我們吐槽過的搖號中標(biāo)(詳見:原來招投標(biāo)“暗箱操作”是這么玩的?。┚吐≈氐菆隽耍到y(tǒng)按照最低價隨機(jī)搖號,最終同為0元報價的廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司成為該項(xiàng)目的中選人。
事實(shí)上,類似案例并不鮮見。
2017年3月9日,騰訊云0.01元中標(biāo)預(yù)算金額為495萬元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目。
2017年3月31日,中國電信0.01元中標(biāo)預(yù)算金額為892.95萬元的遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項(xiàng)目。
當(dāng)時,這兩個1分錢中標(biāo)案例曾引起新聞熱議。
更是引發(fā)同行業(yè)小伙伴的不滿,指責(zé)過低成本的報價破壞市場秩序。
學(xué)苑也曾邀請立法專家張利江對“1分錢中標(biāo)”發(fā)表看法,從多個角度分析1分錢中標(biāo)是否合理合法(詳見:招采江湖說|騰訊1分錢摧毀國家招標(biāo)采購體系,是危言聳聽嗎?)。
普遍來看,行業(yè)與市場的觀點(diǎn)集中于以下方面:
1、“1分錢”的報價明顯屬于低于成本競標(biāo),違背招標(biāo)投標(biāo)法體系及政府采購法體系中關(guān)于“投標(biāo)人/供應(yīng)商報價不得低于成本價”的規(guī)定。
2、遠(yuǎn)低于成本的報價是對市場秩序的破壞,不對此類行為進(jìn)行約束將導(dǎo)致資源嚴(yán)重傾斜,長此以往,大公司越大、小企業(yè)越小,行業(yè)競爭差距拉大,中小企業(yè)的生存空間將被急劇壓縮。
3、“物”“價”不等值,難保能為采購人提供其所需的服務(wù)。更何況,羊毛出在羊身上,投標(biāo)企業(yè)先以低價搶占市場,后期通過其他增值服務(wù)等等收取費(fèi)用,獲取更高利潤,最終采購人所付出的總成本可能將遠(yuǎn)高于預(yù)期價格。
4、騰訊云沒虧,反而賺了!政務(wù)云服務(wù)中包含的政務(wù)數(shù)據(jù)與核心算法是更寶貴的資源,騰訊拿到這些資源,一方面有助于其積累業(yè)績與經(jīng)驗(yàn),獲得政務(wù)部門合作關(guān)系。另一方面還有可能成為云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者,推動行業(yè)趨勢向寡頭壟斷發(fā)展。
與云服務(wù)競標(biāo)還有所不同的是,云服務(wù)企業(yè)還有可能通過長期合作或者增值服務(wù)收回成本,而工程招標(biāo)代理服務(wù)均按項(xiàng)目計(jì)算代理費(fèi)用,這意味著代理人員為完成該項(xiàng)目的一系列工作,從需求分析、文件編制、開評標(biāo)工作組織,直至中標(biāo)通知書發(fā)出,均為無成本保障的投入。
最終,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成本極有可能通過招標(biāo)文件購買費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)人身上。
促成如此結(jié)果的并不僅是代理市場競爭的白熱化。
2018年2月,廣東省印發(fā)《網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案》,將在行政管理工作中,委托企業(yè)、 事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政管理工作必要條件的有償服務(wù),包括各類技術(shù)審查、論證、評估、證明、咨詢等,納入網(wǎng)上中介超市進(jìn)行交易。
而進(jìn)入中介超市的中介服務(wù),一部分是財(cái)政性資金項(xiàng)目(政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn))所涉及的中介服務(wù),另一部分是社會性資金項(xiàng)目所涉及的中介服務(wù)。
業(yè)主通過中介超市選取代理機(jī)構(gòu)有以下方式:
1、隨機(jī)抽?。翰捎秒娔X隨機(jī)搖號形式,隨機(jī)抽取一家報名的中介機(jī)構(gòu)。
2、網(wǎng)上競價:通過網(wǎng)上競價的方式,由中介超市按照最低價原則自動確定中選機(jī)構(gòu)。
3、網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽?。簶I(yè)主設(shè)定最低限價和最高限價區(qū)間,中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上競價。在未突破最低限價前,則出價最低者中選;如果達(dá)到最低限價的競價者超過2個,則在最低限價的競價者中通過電腦隨機(jī)抽取中選人。
4、直接選?。簶I(yè)主在中介超市直接選擇服務(wù)優(yōu)、評分高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
以服務(wù)為核心的招標(biāo)代理工作,最終能否中選,要么依賴于運(yùn)氣,要么拼價格拼出底線,僅僅是“程序公平”“低價優(yōu)先”的政采原則體現(xiàn),或是側(cè)面體現(xiàn)出這個行業(yè)的悲哀呢?
價格戰(zhàn),財(cái)大氣粗的云計(jì)算企業(yè)玩得起,可代理機(jī)構(gòu)玩得起么?
美團(tuán)大戰(zhàn)餓了么,百度、糯米死了···
OFO大戰(zhàn)摩拜,小藍(lán)、悟空、3Vbike、小鳴單車死了···
滴滴大戰(zhàn)快的,別說相繼垮臺的易到、嘀嘀、搖搖召車,就連快的自己都被收購了。
而在招標(biāo)代理行業(yè)···
十八大召開以來,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等代理資格陸續(xù)取消。
2016年6月1日,招標(biāo)師職業(yè)資格取消。
2017年8月,中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)申請暫停。
2016年6月1日,招標(biāo)師職業(yè)資格取消。
2017年12月27日,《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂通過,全面取消了僅存的中央投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目代理資質(zhì)。與此同時,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專家?guī)斓囊笠惨徊⑷∠?/p>
自此,招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻轟然倒塌。
一直以來,招標(biāo)代理被視為“走走流程”就能完成的工作,受制于資質(zhì)要求與相關(guān)政策,大量工程建設(shè)、政府采購項(xiàng)目必須采用法定招標(biāo)程序發(fā)包,代理服務(wù)的市場需求不僅穩(wěn)定,隨著各地基建工程、政府采購的投入增加,還有逐步擴(kuò)大的趨勢。
市場需求的增長與資質(zhì)門檻的逐步取消,推動招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入競爭激烈的“紅海搏殺”時代。
據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),從2013年到2016年,工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人均銷售收入由50萬元減少至44萬元,人均利潤由6.4萬元減少至4.4萬元。而在2017年,工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入總額比2016年繼續(xù)減少10.5%,代理收入降低8.47%。
更令人憂慮的是,今年以來,《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》陸續(xù)出臺,依法必招項(xiàng)目范圍大幅度縮小,招標(biāo)代理生存空間被進(jìn)一步壓縮。
壓力不僅僅來自于市場,電子招投標(biāo)取代了大部分程序性、事務(wù)性的代理工作,原來由3個工作人員耗費(fèi)1小時才能完成的開標(biāo)環(huán)節(jié),現(xiàn)在只需要1個人坐在電腦前,5分鐘即可解決。
技術(shù)的日新月異,使得許多傳統(tǒng)工種日漸消亡。而代理作為由人來完成的服務(wù),本應(yīng)通過提供差異化、專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量,塑造不可替代的優(yōu)勢,贏得長遠(yuǎn)發(fā)展的上升空間,而如今卻被動或主動的跳進(jìn)“低價競爭”的漩渦,實(shí)力雄厚的企業(yè)或許可撐過一時,在市場中奮力撲騰的中小機(jī)構(gòu)卻會首先成為被淘汰的對象。
一方面,低價競爭的方式,透露出市場對招標(biāo)代理服務(wù)同質(zhì)化、低值化的看法。
另一方面,這跌破底線的價格,何嘗又不是代理機(jī)構(gòu)對自己的輕視呢?對業(yè)主而言,既然能用0.1元,甚至0元獲得的服務(wù),我為什么還要花更多的錢來購買?在當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,一旦埋下“免費(fèi)可得”的種子,那么,將來想再通過專業(yè)化的咨詢服務(wù)提升價值,將難上加難。
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