對《PPP條例》的建議(二):恪守立法技術,準確使用法律表達
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恪守立法技術,謹慎、準確使用法律表達
《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定了制定法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件所需遵守的立法程序和立法技術,制定《PPP條例》時也遵守立法規(guī)定、恪守立法技術。根據《行政法規(guī)制定程序條例》第5條第1款規(guī)定,行政法規(guī)應當備而不繁,邏輯嚴密,條文明確、具體,用語準確、簡潔,具有可操作性。但遺憾的是,《PPP條例》存在多處用語不準確、不規(guī)范的現(xiàn)象。
例如,在規(guī)定PPP模式的原則時,《PPP條例》第5條使用了“平等協(xié)商”“誠實守信”“公開透明”的表達,但該等用詞并不準確。對于法律原則的設置,我們認為在后制定的規(guī)范性文件應與已經制定的法律,特別是民商事領域基本法律所確定的法律原則銜接:如果在先制定的法律已經明確規(guī)定了相應的法律原則,在后制定的規(guī)范性文件應直接采用相同的表述,以免采用不同表述時增加法律適用和解釋成本。由于《民法通則》《合同法》《民法總則》在規(guī)定民法基本原則時早已采用了“公平”“平等”“誠實信用”的語詞,《PPP條例》第5條如果采用不同的表達,則應當明確該等原則與《民法通則》《合同法》《民法總則》中相關原則存在何種差異。如果并不存在差異,則應當直接采用《民法通則》《合同法》《民法總則》中相關原則。因此,目前的條款實際已經違反了《行政法規(guī)制定程序條例》第5條第1款中“用語準確”的要求。
同樣地,《PPP條例》第7條第2款“綜合性管理措施”、第8條第1款“縣級以上地方人民政府應當加強對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調”、第20條第1款“守信踐諾”等表述亦存在同等問題。我們建議在制定《PPP條例》時嚴格恪守立法技術,準確使用嚴謹?shù)姆杀磉_,避免語焉不詳導致法律適用問題。
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